公安机关刑事不予立案通知不属行政诉讼受案范围

　　案情

　　郭某报警称其家中800元现金被盗，怀疑系其邻居张某所为。公安机关经调查后认为张某没有犯罪事实，遂作出不予立案通知书。郭某不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销公安机关作出的不予立案通知，责令公安机关履行保护其财产权的法定职责。

　　分歧

　　对公安机关刑事不予立案通知不服能否提起行政诉讼，有两种意见。

　　一种意见认为，公安机关具有保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权的法定职能，公安机关作出的不予立案通知应视为拒绝履行法定职责，是可诉性具体行政行为，郭某对该通知不服提起行政诉讼，法院应予受理。

　　第二种意见认为，本案不属法院行政诉讼受案范围，对郭某提起的行政诉讼法院应不予受理。

　　评析

　　笔者同意第二种意见，对郭某不服公安机关刑事不予立案通知而提起的行政诉讼，法院应裁定不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。

　　《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款对不属于人民法院行政诉讼受案范围的事项作了排除性规定： “公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”其中第(二)项规定，“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。”本案中，公安机关作出的不予立案通知书，是针对郭某财物失窃的刑事案件作出的，是公安机关依照刑事诉讼法授权实施的刑事司法行为，根据我国刑事诉讼法、行政诉讼法的规定，该类行为由检察机关行使监督权，对该类行为提起行政诉讼的，人民法院应裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。

　　在刑事诉讼立案阶段，被害人认为公安机关应当立案而不立案的，有权向人民检察院提出意见。刑事诉讼法第一百一十条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十三条规定，“被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院控告申诉部门应当受理，并根据事实和法律进行审查。审查中，可以要求被害人提供有关材料，进行必要的调查，认为需要公安机关说明不立案理由的，应当将案件移送审查逮捕部门办理。公安机关说明不立案的理由后，审查逮捕部门认为公安机关不立案理由成立的，应当通知控告申诉部门，由控告申诉部门在十日内将不立案的理由和根据告知被害人。”本案公安机关或人民检察院决定不予立案或不予追究张某刑事责任，但郭某有证据证明对张某侵害自己财产权的行为应当依法追究刑事责任的，郭某可直接向人民法院提起刑事自诉。

　　综上，本案郭某对公安机关作出的刑事不予立案通知不服，应通过刑事诉讼法等规定途径获得救济，提起行政诉讼的，人民法院应裁定不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。

　　相关阅读：

　　叶文波律师：夫妻签协议离婚财产归女方 男方反悔诉请获支持

　　……[更多]

　　叶文波律师:关于搜集证据的个人看法

　　在当今的司法实践中，律师调查取证的范围受到了很大的限制，律师辩护靠的主要就是证据，如果收集不到有效有力的证据将在很大程度上影响案件的判决结果，造成司法的不公。 目前来看，律师调查取证的途径主要有两种：一种是凭借律所开具的调查介绍信和律师证取……[更多]

　　叶文波律师：针对侵犯商业秘密罪辩护词

　　尊敬的合议庭: 北京市两高律师事务所接受被告人家属唐某某的委托，指派叶文波律师担任其一审辩护人。接受委托后，叶文波律师多次前往看守所会见了当事人，并认真研究了深圳市人民检察院深宝检公二刑【2013】2121号起诉书和全部案件材料，今天又参加了法庭调……[更多]

　　公安机关管辖刑事案件立案追诉标准解读

　　公安机关管辖刑事案件立案追诉标准解读 最高人民检察院、公安部于5月18日联合印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的86种经济犯罪案件的立案追诉标准作出规定。 立案追诉标准(……[更多]

　　公安机关交通事故认定书制作期限

　　公安机关交通事故认定书制作期限 根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《交通事故处理程序规定》，公安机关交通管理部门处理交通事故，应在下列期限内制作交通事故认定书。 一、公安机关交通管理部门对经过勘……[更多]

　　全国公安机关缴获假币1.78亿 公安部:不存在＂高仿真＂

　　全国公安机关缴获假币1.78亿 公安部:不存在高仿真 3月20日，厦门市公安边防支队依法对16名买卖假币的犯罪嫌疑人提请逮捕。警方此前先后在湖南岳阳、福州、厦门等地缴获HD90、HB90百元版、DE8350元版假币等共95000多元，抓获多名犯罪嫌疑人。新华社记者项开来……[更多]

　　公安机关对道路交通事故的责任认定不再从前

　　公安机关对道路交通事故的责任认定不再从前 新法实施之前，在适用《办法》中，公安机关对道路交通事故出具交通事故责任认定书，交通事故责任认定书是公安机关根据交通事故发生的原因、事故各方违章行为与交通事故之间的因果关系，以及当事人在事故中所起的作……[更多]