北京“地铁禁食”条款再被删 地铁乞讨卖艺最高拟罚千元

　　2013年7月11日,地铁1号线,一名男子在拉琴乞讨。北京拟规定,在地铁乞讨、卖艺的,可处50元以上1000元以下罚款。新京报资料图片 浦峰 摄

　　新京报讯 “地铁禁食”条款在北京市轨道交通运营安全条例征求意见时就充满争议,其在经历条款删除、又恢复后,如今再次被删。

　　记者昨日从北京市十四届人大常委会第十三次会议了解到,“地铁禁食”相关条款没有列入《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》(修改稿)中。市人大法制委员会相关负责人表示,“地铁禁食”可在乘客守则里作出规定,而不作为硬性规定。

　　地铁是否禁食经历“拉抽屉”式调整

　　地铁里该不该禁食一直存在争议。从今年2月轨道安全条例草案的公示,到5月份市第十四届人大常委会第十一次会议对该条例(草案)进行一审,3个月内,“地铁禁食”条款的废存,经历了一轮“拉抽屉”式调整。

　　昨日在市十四届人大常委会第十三次会议上,市人大法制委员会副主任委员王德林所作的相关报告中并没有提及“禁止饮食”,这个说法也没有在条例草案修改稿中出现。

　　王德林介绍,对于车厢内饮食是否有必要纳入禁止行为,出现了不同的看法,有的委员认为,禁止地铁饮食从实际来看不好执行,此外有的情况需要区分对待,不建议将车厢内饮食纳入条例作硬性规定。

　　对于“禁食”条款没有写入条例草案修改稿,市人大法制委员会相关负责人表示,是否允许在地铁里饮食在征求意见过程中就有分歧。“地铁禁食”可在乘客守则里作出规定,在条例草案中就没有作硬性规定。

　　地铁发小广告最低罚100

　　目前在轨道交通车站、车厢内乞讨、卖艺、散发小广告行为大量存在,给轨道交通运营安全带来应急疏散、设备故障等安全隐患。草案条例修改稿中增加了禁止在地铁里乞讨、卖艺、散发小广告。

　　同时,草案条例中规定了相应的法律责任,违反“禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺”规定的,运营单位有权制止,由市交通行政主管部门予以警告,并可处以50元以上1000元以下罚款;违反“禁止在车站、车厢内派发广告等物品”规定的,运营单位有权制止,由市交通行政主管部门没收派发的小广告等物品,并处以100元以上1000元以下罚款;情节严重的,处1000元以上1万元以下罚款。

　　“地铁禁食”入法大事记

　　今年2月18日,市法制办公布北京市轨道交通运营安全条例征求意见稿,其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食,最高可罚500元。“地铁禁食”条款随即引发争议,一方认为,由于赶时间,不得不把早餐带进地铁吃;另一方则表示,车厢内充斥的各种煎饼果子、鸡蛋灌饼的味道让人难以忍受。

　　5月20日,记者从市法制办获悉,在拟提请市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例(草案)》稿中,已将“地铁禁食”条款删去。市法制办认为,该条款主要的争议包括是否符合北京的市情,还有监督管理的力度是否能跟得上。“地铁禁食”更适宜纳入到乘车手册中,作为对乘客的一种引导、提倡行为。

　　5月22日,市第十四届人大常委会召开第十一次会议,对北京市轨道交通运营安全条例(草案)进行审议。市人大城建环保委主任委员郭普金作审议意见报告时表示,建议增设“地铁禁食”等条款,并规定相应的法律责任。对地铁内饮食的处罚从最高500元提高至最高1000元。

　　■ 焦点

　　全线“人物同检”不应成为常态

　　市人大法制委员会认为,地铁安检应分级分类

　　新京报讯 北京地铁是否应全面执行“人物同检”?昨日分组审议中,大部分委员对此持否定态度。北京市人大法制委员会认为,地铁安检应分级分类。

　　《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》一审时拟规定,轨道交通进站乘车人员及其携带物品均在安全检查实施之列,由安全检查单位依照规定实施。同时,拟由公安机关负责轨道交通安全检查的监督管理,并制定安检标准及操作规范等。

　　《条例》草案经过一审并征求各方意见后,将相关条款进行了细化修改。有委员和城建环保委员会提出,人物同检的安全性与轨道交通的快捷性和高效性之间存在一定矛盾,对携带的物品要安检,对人是否都要检查,可以根据实际情况的需要确定,不然交通流量会大受影响。

　　市人大法制委员会认为,轨道交通安全检查应当在保障运营安全的前提下,兼顾轨道交通运营的效率、便捷,建议由市人民政府根据社会治安、运营、自然条件等因素确定对乘客的安全检查。公安机关负责轨道交通安全检查的监督管理,会同交通管理部门、运营单位制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准、检查分类分级标准及操作规范。

　　“这是不是可以理解为对地铁安检分级分类,是否人物同检要根据不同情况?”北京市人大常委会副秘书长张清在昨日下午的分组审议中提出疑问。市人大法制委员会副主任委员李小娟回应称“可以这么理解。”

　　分组审议中,大部分委员对北京地铁全面实施“人物同检”持否定态度。“我个人是赞成在特定情况下可以人物同检,成为常态不科学,会把地铁的便捷、大运力这种特点抵消了。”张清说。

　　■ 背景

　　80%地铁站未规划大客流安检区

　　据北京市交通委相关负责人此前介绍,全线人物同检,将加大物力、人力、资金方面的投入。最大的掣肘是80%的车站在规划设计之初就没有设计可以容纳大量乘客排队的安检区域。目前北京试点人物同检的车站,非高峰期运营秩序比较平稳,但高峰期人物同检与大客流冲突很明显。据估算,全线277个车站,其中200个车站要等待30分钟以上,甚至有10个车站要等待一个半小时以上。

　　此外,人物同检将需要加大资金投入,初步估算,目前的安检员一年的工资要支出3.6亿,设备维护购置要9亿元,如果实现人物同检这个支出要高一倍。

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