医院管理评价指南(2008年版)卫医发〔2008〕27号

　　卫生部关于印发《医院管理评价指南(2008版)》的通知卫医发〔2008〕27号各

　　卫生部关于印发《医院管理评价指南(2008版)》的通知 卫医发〔2008〕27号 各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属有关单位，部属部管医院： 为贯彻落实党的十七大精神，科学、准确、客观评价医院，指导医院加强内涵建设，不断提高医院管理水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，在总结《医院管理评价指南(试行)》(以下简称《评价指南(试行)》)实施3年来经验的基础上，我部组织对《评价指南(试行)》进行了修订。现将《医院管理评价指南(2008年版)》(以下简称《评价指南(2008年版)》)印发给你们，请认真贯彻落实。 《评价指南(2008年版)》是建立我国医院管理评价指标体系的重要基础，医院管理评价指标体系是国家医疗质量保障与持续改进体系的重要组成部分。《评价指南(2008年版)》重点适用于三级综合医院，各省、自治区、直辖市可以根据本辖区实际情况，在《评价指南(2008年版)》的基础上，建立本辖区不同级别、不同类别医院管理评价指标体系，并将有关工作情况及时报我部。我部将在各省、自治区、直辖市医院管理评价工作实践的基础上，不断修订《评价指南(2008年版)》，逐步建立和完善我国医院管理评价指标体系，全面提高我国医疗质量和医院管理水平。 二○○八年五月十三日 医院管理评价指南(2008年版) 为加强医院管理，科学、客观、准确地评价医院管理，指导医院强化内涵建设，坚持“以病人为中心”，提高管理水平，持续改进医疗质量，保障医疗安全，改善医疗服务，控制医疗费用，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，根据医疗卫生管理法律、法规、规章，制定本指南。 一、医院管理 (一)依法执业。 1.严格执行医疗卫生管理法律、法规、规章、诊疗护理规范。 2.严格按照卫生行政部门核定的诊疗科目执业，医院及科室命名规范。 3.不使用非卫生技术人员从事诊疗活动。 4.专业技术人员具备相应岗位的任职资格，不超范围执业。 5.按照规定申请医疗机构校验。 6.按照规定发布医疗广告。 (二)组织机构和管理。 1.医院管理组织机构设置合理，满足管理工作需要。 2.有完整的规章制度和岗位职责，并能及时修订完善，职工熟悉本岗位职责及相关规章制度。 3.实行院长负责制，建立科学决策机制，“三重一大”事项经集体讨论并按规定程序报批。院级领导把主要精力用于医院管理工作，推进医院管理职业化进程。 4.建立院、科两级管理责任制，院、科级领导了解和掌握国家有关医疗卫生管理法律、法规、规章及有关卫生政策，至少每两年接受一次专门的管理专业知识培训，不断提高科学管理水平。 5.制定年度工作计划和中、长期发展规划，内容包括学科建设和人才梯队建设，并组织实施。 (三)人力资源管理。 1.有适宜的人力资源配置方案，落实岗位职务聘任制，卫生专业技术人员学历和专业结构合理，满足医院功能任务和管理的需要。 2.建立卫生专业技术人员准入、考核、评价体系，落实医师考核办法，建立专业技术档案。 3.建立卫生专业技术人员岗前培训、继续教育和梯队建设制度并组织实施。 4.加强重点学科建设和人才培养，建立学科带头人选拔机制。 5.建立激励和奖惩制度，完善医院奖金分配综合目标考核机制，实行按岗位、工作量、服务质量和工作绩效取酬的分配机制。 (四)应急管理。 1.有突发事件(突发公共卫生事件、灾害事故等)应急预案并组织演练。 2.承担突发事件紧急医疗救援任务。 3.及时、妥善处理医院突发事件。 (五)信息系统。 1.医院信息系统符合《医院信息系统基本功能规范》，满足医院管理和临床工作需要。 2.信息系统运行稳定、安全和高效，可连续、系统、准确收集、整理、分析和反馈医院管理和医疗质量控制等所需要的信息，能够与其他医疗机构、卫生行政部门及相关部门实现信息共享。 3.严格执行保密制度，实行信息系统操作权限分级管理，保障网络安全，保护患者隐私。 (六)财务与价格管理。 1.贯彻落实《会计法》、《预算法》、《审计法》、《医院会计制度》和《医院财务制度》等相关规定，只设置一个财务管理部门，集中统一规范财务管理，加强预算管理和内部审计，医院、部门、科室无账外账和“小金库”。 2.建立规范的经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项领导负责制和责任追究制。 3.实行医院成本核算，降低运行成本。控制医院资产负债率，保障国有资产安全。 4.无科室承包，医务人员收入分配不与医疗服务收入直接挂钩。 5.按照《价格法》等有关价格政策，严格执行医疗服务收费和药品价格。无国家规定之外收费项目，无分解项目、比照项目收费和重复收费。 6.执行国家药品、高值耗材集中招标采购政策和价格政策规定。 7.实行医疗服务价格公示制度，向社会公开收费项目和标准，采取价格查询、费用日清等措施，提高收费透明度。及时答复患者的费用查询，处理价格投诉。 8.费用结算方式便捷。 (七)后勤保障管理。 1.有适宜的后勤保障管理组织、规章制度与人员岗位职责。后勤保障服务能够坚持“以病人为中心”的服务理念，满足医疗服务流程需要。 2.水、电、气、物资供应等后勤保障满足医院运行需要。 3.为员工提供餐饮服务，为患者提供营养膳食指导，提供营养配餐和治疗饮食，满足患者治疗需要，保障饮食卫生安全。 4.医疗废物和污水管理和处置符合规定。 5.安全保卫组织健全，制度完善，人员、设备、设施满足要求。 (八)医疗仪器设备管理。 1.有适宜的医疗仪器设备管理保障组织、规章制度与人员岗位职责。 2.建立健全设备、设施论证、招标、采购、保养、维修、更新和应用分析制度。 3.按照《大型医用设备配置与使用管理办法》的规定，合理配置使用甲、乙类大型医疗设备。 4.有保障设备处于完好状态的制度与规范，急救生命支持系统仪器设备保持待用状态，建立全院应急调配机制。 (九)院务公开管理。 1.建立院务公开的领导体制和工作机制，落实院务公开的领导和组织实施工作。 2.动员广大职工充分行使民主权力，积极参与院务公开。 3.院务公开内容符合规定。 4.院务公开形式体现便利、快捷、有效的原则。 二、医疗质量管理与持续改进 (一)医疗质量管理组织。 1.建立院、科两级医疗质量管理组织，院长为医疗质量管理第一责任人，定期专题研究医疗质量和医疗安全工作，科主任全面负责科室医疗质量管理工作。 2.医疗质量管理职能部门组织实施全面医疗质量管理，指导、监督、检查、考核和评价医疗质量管理工作，严格监管记录，定期分析，及时反馈，落实整改。建立多部门医疗质量管理协调机制。 3.建立医疗质量管理组织，包括医疗质量管理委员会、伦理委员会、药事管理委员会、医院感染管理委员会、病案管理委员会、输血管理委员会和护理质量管理委员会等，定期研究医疗质量管理等相关问题。 (二)全程医疗质量与安全管理和持续改进。 1.制定医疗质量与安全管理和持续改进方案并组织实施。 2.定期进行全员医疗质量和安全教育，牢固树立医疗质量和安全意识，提高全员医疗质量管理与改进的意识和参与能力。 3.强化“基础理论、基本知识、基本技能”培训，严格执行诊疗技术操作规范，遵循诊疗常规。 4.认真执行医疗质量和医疗安全的核心制度，包括首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、手术分级制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、分级护理制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、临床用血审核制度等。实行医疗质量责任追究制。 5.完善各类会诊制度，医师外出会诊严格执行《医师外出会诊管理暂行规定》。 6.建立医疗风险防范、控制和追溯机制，按规定报告医疗不良事件，不隐瞒和漏报。 (三)医疗技术管理。 1.医疗技术服务与功能和任务相适应，符合诊疗科目范围，符合医学伦理原则，技术应用保障安全、有效。 2.医疗技术管理符合规定，建立健全医疗技术和人员资质准入、分级管理、监督评价和档案管理制度。 3.建立医疗技术风险预警机制，制定和完善医疗技术损害处置预案，并组织实施。对新开展医疗技术的安全、质量、疗效、费用等情况进行全程追踪管理和评价，及时发现医疗技术风险，采取相应措施，降低风险。 4.科研项目的医疗技术符合法律、法规和医学伦理原则，按规定审批。在科研过程中，充分尊重患者的知情权和选择权，签署知情同意书，保护患者安全。 5.不应用未经批准或已经废止和淘汰的技术。　　 (四)主要专业部门医疗质量管理与持续改进。 1.非手术科室医疗质量管理与持续改进 (1)实行患者病情评估制度，遵循诊疗规范制定诊疗计划，并进行定期评估，根据患者病情变化和评估结果调整诊疗方案。 (2)加强运行病历的监控与管理，落实核心制度和规范要求，提高医疗质量，保障治疗安全、及时、有效、经济。 (3)落实三级医师负责制，加强护理管理。 (4)规范治疗，合理用药，严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》及其他药物治疗指导原则、指南。 (5)有危重病人抢救流程，规范三级医师报告和职责，提高抢救成功率;严格并发症和医院感染事件报告制度，不瞒报和漏报。 (6)按手术诊疗管理有创诊疗操作。 (7)开展重点病种质量监控管理。 2.手术科室医疗质量管理与持续改进 (1)实行患者病情评估制度，遵循诊疗规范制定诊疗计划，并进行定期评估，根据患者病情变化和评估结果调整诊疗方案。 (2)实行手术资格准入、分级管理制度，重大手术报告、审批制度。 (3)加强围手术期质量控制，重点是术前讨论、手术适应症、风险评估、术前查对、操作规范、术后观察及并发症的预防与处理、医患沟通制度的落实。术前：诊断、手术适应症明确，术式选择合理，患者准备充分，与患者沟通并签署手术和麻醉同意书、输血同意书等，手术前查对无误。术中：手术操作规范，输血规范，意外处理措施果断、合理，术式改变等及时告知家属或委托人。术后：观察及时、严密，早期发现并发症并妥善处理。提高术前诊断与病理诊断相符率。 (4)麻醉工作程序规范，术前麻醉准备充分，麻醉意外处理及时，实施规范的麻醉复苏全程观察。 (5)加强运行病历的监控与管理，落实核心制度和规范要求，提高医疗质量，保障治疗安全、及时、有效、经济。 (6)落实三级医师负责制，加强护理管理。 (7)规范治疗，合理用药，严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》及其他药物治疗指导原则、指南。 (8)有危重病人抢救流程，规范三级医师报告和职责，提高抢救成功率;严格并发症和医院感染事件报告制度，不瞒报和漏报。 (9)采取有效措施，缩短择期手术患者术前平均住院日。 3.门诊工作医疗质量管理与持续改进 (1)门诊布局合理，符合医院感染预防与控制要求。 (2)有分诊、导诊服务，落实首诊负责制和科间会诊制度。 (3)依据工作量及需求，合理配置专业技术人员，落实普通门诊、专科门诊、专家门诊职责，提高门诊确诊能力，保障门诊诊疗质量。 (4)规范门诊医疗文书，有书写质量监控措施。 (5)制定突发事件预警机制和处理预案，提高快速反应能力。 (6)开展多种形式的门诊诊疗服务，满足患者不同就医需要，方便患者就医。 (7)严格执行传染病预检分诊制度和报告制度。　　 4.急诊医疗质量管理与持续改进 (1)急诊科独立设置，急诊专业队伍稳定，人员相对固定，设备设施完备，布局合理，满足急诊工作需要，符合医院感染控制要求。 (2)急诊医务人员经过专业培训，能够胜任急诊工作，急诊抢救工作由主治医师以上(含主治医师)主持或指导，不断提高急危重症患者抢救成功率。 (3)急救设备、药品处于备用状态，急诊医护人员能够熟练、正确使用各种抢救设备，熟练掌握心肺复苏急救技术。 (4)加强急诊质量全程监控与管理，落实核心制度，尤其是首诊负责制和会诊制度，急诊服务及时、安全、便捷、有效，提高急诊分诊能力，建立急诊“绿色通道”，科间紧密协作。建立与医院功能任务相适应的重点病种(创伤、急性心肌梗死、心力衰竭、脑卒中等)急诊服务流程与规范，保障患者获得连贯医疗服务。 (5)加强急诊留观患者管理，提高需要住院治疗急诊患者的住院率，急诊留观时间平均不超过72小时。 (6)急诊抢救医疗文书书写规范、及时、完整。 (7)医患沟通充分。　　 5.重症监护病房医疗质量管理与持续改进 (1)重症监护病房布局合理，人员、设备、设施配备与其功能、任务相适应，科间紧密协作，保障诊疗工作需要。 (2)建立健全重症监护病房质量管理制度，并组织实施。 (3)医务人员实行岗位准入管理，强化理论和技能培训，提高业务水平。 (4)严格执行患者入、出重症监护病房标准。 (5)加强重症监护病房医院感染管理，严格执行手卫生规范及MRSA等特殊感染病人的隔离。对呼吸机相关性肺炎、血管内导管所致血行感染、留置导尿管所致感染实行监控。 (6)加强运行病历监控与管理，落实核心制度和岗位职责，规范全程管理，严密观察、及时处理患者病情变化，提高危重患者抢救成功率。 6.感染性疾病科管理 (1)感染性疾病科建设符合规定，严格执行门诊患者预检分诊制度。 (2)严格执行《传染病防治法》及相关法律、法规、规章和规范。建立健全规章制度并组织实施，有效预防和控制传染病的传播和医源性感染。 (3)有专门部门或人员负责传染病疫情报告工作，并按照规定进行网络直报。 (4)定期对工作人员进行传染病防治知识和技能的培训。 7.临床检验质量管理与持续改进 (1)贯彻落实《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《医疗机构临床实验室管理办法》等有关规定。临床实验室集中设置，统一管理，资源共享。实验室管理统一标准，统一质控，保证质量。 (2)临床实验室布局与流程安全、合理，符合医院感染控制和生物安全要求。 (3)开展检验项目符合卫生行政部门公布的目录，不开展淘汰和未经批准的项目。特殊实验室取得审批许可。 (4)临床检验项目满足临床需要，并能提供24小时急诊检验服务，实施“危急值报告”制度。 (5)落实全面质量管理与改进制度，按照规定开展室内质控、参加室间质评。对床旁检验项目按规定进行严格比对和质量控制。 (6)检验报告及时、准确、规范，严格审核制度。 (7)遵守检验项目和检测仪器操作规程，定期校准检测系统，并及时淘汰经检定不合格的设备与试剂。不使用未经批准的设备与试剂。 (8)患者、医师与护理人员对检验部门服务满意。 8.病理质量管理与持续改进 (1)病理部门布局、设施、设备、工作流程和人员结构合理，管理规范，满足临床工作需要。 (2)建立并执行病理质量管理制度，定期开展质量评价和改进工作，严格执行标本核对制度。 (3)病理报告及时、准确、规范，严格审核制度。 (4)提高冰冻切片与石蜡切片的诊断符合率。病理切片、蜡块保存符合规定。　　 (5)环境保护及人员防护符合规定。 (6)患者、医师与护理人员对病理部门服务满意。 9.医学影像质量管理与持续改进 (1)贯彻落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射诊疗管理规定》等相关法律、法规和规章，依法取得《放射诊疗许可证》、《大型医用设备配置许可证》等。 (2)专业设置、人员配备及其设备、设施符合医院功能任务要求，满足临床需要，能提供24小时急诊检查服务。 (3)执行技术操作规范，实行质量控制，开展临床随访，定期进行质量评价。 (4)保证医学影像资料质量，报告及时、准确、规范，严格审核制度。 (5)环境保护、操作人员与患者个人防护达到标准要求。 (6)患者、医师与护理人员对医学影像部门服务满意。 10.药事质量管理与持续改进 (1)贯彻落实《药品管理法》、《医疗机构药事管理暂行规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《麻醉药品临床应用指导原则》和《精神药品临床应用指导原则》等有关法律、法规和规范。 (2)药学部门布局、设施和工作流程合理，管理规范，能为患者提供安全、及时、有效的药学服务。 (3)建立突发事件药品供应与药事管理机制。 (4)建立“以病人为中心”的药学管理工作模式，开展以合理用药为核心的临床药学工作。制定、落实药事质量管理规范、考核办法并持续改进。 (5)建立临床药师制，开展临床药学工作。健全临床用药的监督、指导、评价制度，开展药物安全性监测、药物不良反应与药害事件的监测和报告、抗菌药物临床应用监测，协助做好细菌耐药监测。提供合理用药咨询服务，积极推广个体化给药方案。 (6)加强处方管理，落实处方点评制度，提高处方质量，保障合理用药。 (7)加强特殊药品的管理，包括毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射药品的购置、使用与安全保管。 (8)不使用非药学专业技术人员从事药学技术工作，不使用无批号、过期、变质、失效药品，不生产、销售、使用未经批准的制剂。 (9)患者、医师与护理人员对药学部门服务满意。 11.输血质量管理与持续改进 (1)落实《献血法》和《医疗机构临床用血管理办法(试行)》、《临床输血技术规范》等有关法律和规范。 (2)设立输血科，具备为临床提供24小时配血、供血服务的能力，满足临床需要，无非法自采供血。 (3)建立输血质量全程监控，严格掌握输血适应症，科学、合理用血。　 (4)制定、实施控制输血感染的方案，严格执行输血技术操作规范。 (5)落实临床用血申请、登记制度，履行用血报批手续，执行输血前检验和核对制度。完善输血反应及输血感染疾病的登记、报告和处理制度。　　 12.医院感染管理与持续改进 (1)根据国家有关的法律、法规，按照《医院感染管理办法》要求，制定并落实医院感染管理的各项规章制度。 (2)根据《医院感染管理办法》要求和医院功能任务，建立完善的医院感染管理组织体系。 (3)医院感染管理部门实行目标管理责任制，职责明确。 (4)医院的建筑布局、设施和工作流程符合医院感染控制要求。 (5)落实医院感染的病例监测、消毒灭菌监测、必要的环境卫生学监测和医院感染报告制度。 (6)加强对医院感染控制重点部门的管理，包括感染性疾病科、口腔科、手术室、重症监护室、新生儿病房、产房、内窥镜室、血液透析室、导管室、临床检验部门和消毒供应室等。 (7)加强对医院感染控制重点项目的管理，包括呼吸机相关性肺炎、血管内导管所致血行感染、留置导尿管所致尿路感染、手术部位感染、透析相关感染等。 (8)医务人员严格执行无菌技术操作、消毒隔离工作制度、手卫生规范、职业暴露防护制度。 (9)对消毒药械和一次性使用医疗器械、器具相关证明进行审核，按规定可以重复使用的医疗器械，实施严格的清洗、消毒或者灭菌，并进行效果监测。 (10)开展耐药菌株监测，指导合理选用抗菌药物。协助抗菌药物临床应用监测与管理。 (11)加强卫生安全防护工作，保障职工安全。 13.病案质量管理与持续改进 (1)贯彻落实《医疗事故处理条例》、《病历书写基本规范(试行)》和《医疗机构病历管理规定》等有关法规、规范。 (2)医疗文书书写真实、客观、及时、准确、完整、规范。 (3)建立、健全病历全程质量监控、评价、反馈制度，重点加强运行病历的实时监控与管理，提高病历质量。 (4)建立病案管理制度并组织落实，病案保存时限符合规定。 (5)严格执行借阅、复印或复制病历资料制度，按规定保护患者隐私。 14.介入诊疗质量管理与持续改进 (1)严格执行《心血管疾病介入诊疗技术管理规范》，依法取得相应资质。 (2)专业设置、人员配备及其设备、设施符合医院功能任务要求，满足临床需要，能提供24小时诊疗服务。 (3)严格执行技术操作规范，实行科学的质量控制标准，开展临床随访，定期进行质量评价。 (4)因病施治，合理治疗，严格掌握介入诊疗技术的适应症。 (5)建立介入诊疗器材登记制度，保证器材来源可追溯。不违规重复使用一次性介入诊疗器材。 (6)环境保护与个人防护达到标准。 15.血液净化质量管理与持续改进 (1)专业设置、人员配备及其设备、设施符合医院功能任务要求，布局合理。 (2)有质量管理制度落实措施保障安全。 (3)严格执行医院感染管理制度与程序，有完整的监测记录与应急管理预案。 (4)血液透析机与水处理设备符合要求。 (5)