【房改房】完善公共廉租房政策的配套环境

　　【房改房】完善公共廉租房政策的配套环境

　　一是要建立和完善公共廉租房法规体系。首先，要制定出符合我国国情的统一的公共廉租房法律法规，从立法上规定公共廉租房的建设、分配、交易，以及适用范围和对象的界定，法律执行的方式、保障对象资格的丧失及退出等一系列问题;其次，应当合理规划公共廉租房法律制度的框架结构和配套机制，使之完整、协调，从整体上使各项活动都有章可循、有法可依;再次，建立起一套相应的规章制度，如个人信誉制度、申请审核制度、住房轮候制度、收入申报制度等，规范公共廉租房的准入退出机制，促进有限的廉租住房得到合理公平的分配;第四，建立缜密与严厉的惩治措施。

　　二是要结合实际情况确定公共廉租房的分配对象。首先，本着既要保障又要体现公平的原则，加强房屋普查统计工作，采用科学的统计办法，确定合理的保障范围和保障水平，运用反向递减补贴方式，解决保障对象中“夹心层”的问题，避免福利倒置;其次，结合实际情况扩大公共廉租对象覆盖面，城镇中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口应在公共廉租房保障的范围之内。在分层次、多渠道、成系统的住房保障体系中，经济适用房不再是供应主体，保障范围趋向中低收入阶层，公共廉租房将发挥越来越大的作用。

　　三是保证公共廉租房的资金来源。首先，尽快建立土地收益专款专用制度，为增加土地使用权出让收益，逐步扩大土地使用权招拍挂出让的范围;其次，适时开征物业税用于公共廉租房建设，遏制投机投资，加大囤房、炒房者的成本压力;第三，保证住房公积金增值收入使用的同时，增加政府的财政投入。

　　四是完善财政金融政策保证执行力。首先，解决分税制实施以来中央及地方的体制矛盾，实行分层次的转移支付，保障方式可以灵活多变，在有实物保障的同时可以加入资金保障。在同一省内，不同地区因经济发展程度参差不齐，公共廉租房也要区别对待，房屋的租金甚至可以和市场房屋租金相挂钩，租金随市场和经济形式的变化而变化，既不能让群众吃亏，也要让已投入的资金充分有效的使用。其次，完善具有可操作性的有关税收、土地和金融等方面的公共廉租房制度，让地方政府在进行公共廉租房建设时有章可循。在税收方面可以按照该企业参与的公共廉租房项目的利润给予不同程度的税收减免，政府在土地出让方面可以给予政策上的倾斜，金融方面可以利用政策性银行为企业提供一定数量的低息贷款等。

　　五是规范公共廉租房的房源与管理。可以通过收购空置住房、新建公共廉租房、加强政府部门与出租住房者的谈判等方式充分利用市场资源为公共廉租房建设服务。还要加强对公共廉租房的管理和服务，比如通过市场招投标统一对房屋进行标准化简装，成立专门的物业管理队伍负责物业管理，统一设置警务所等配套设施，提供尽可能完善的社区服务和人文关怀。对公共廉租房和保障对象建立数字档案，通过“数字房产”对公共廉租房进行长效管理。

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