餐饮六条禁令，化被动维权为主动监管

　　12月9日，北京市工商局发布餐饮行业6种不公平格式条款，要求各餐饮企业根据这次发布的合同格式条款违法表述，在1个月内开展自查自纠，逾期不改正的，工商部门将依据《合同违法行为监督处理办法》进行处罚。这6种“霸王条款”包括“禁止自带酒水”、“包间最低消费xx元”、“消毒餐具工本费一元”等。 (12月10日《北京日报》)

　　禁止自带酒水、开瓶费、最低消费、餐具工本费等问题为消费者诟病已久。即便许多餐饮场所以各种方式进行了所谓“公示”或“告知”，这在本质上仍是对己方免责、加重消费者责任的不公平做法，损害了消费者的选择权和公平交易权。根据《消费者权益保护法》和《合同法》的规定，属于无效条款。

　　其实，在诸多司法案例中，受害消费者均赢取了最终的正义。以开瓶费为例，2002年1月14日，全国首例消费者状告酒楼收取“开瓶费”案由广州市中级人民法院终审判决，被推上被告席的酒楼被判退还原告曲先生“开瓶费”20元。2006年12月，北京首起“开瓶费”官司以消费者得到法院的支持告终。海淀法院认定“开瓶费”属于不公平格式条款，判决酒楼返还消费者王先生100元。

　　然而，由于诉讼的天然局限性，如果想用司法来根除这些侵害消费者权益的问题，可谓杯水车薪、鞭长莫及。首先，诉讼有着滞后性，只有消费者已经受到了实际损害，才能够提起诉讼。其次，诉讼必将产生成本，司法惯例中，法院并不支持胜诉方为诉讼花费的时间、交通、材料费等成本。再者，诉讼有着选择性，正因为 “得不偿失”，绝大多数消费者在餐饮霸王条款面前选择了默许。最后，诉讼有着有限性，法院一般只能判决餐馆赔偿消费者本案中的损失，难以对餐馆作出惩罚性处罚。

　　也正因为此，在“软弱无力”的司法权面前，这些霸王条款大行其道，俨然演变成了“行规”。可是，“行规”再大也大不过“法规”。《消费者权益保护法》规定：“消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自由选择商品品种或服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者不接受任何一项服务。”《合同法》也规定着，“供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”

　　本次北京市工商局发布餐饮六条禁令，正是化消费者被动维权为职能部门主动监管。消除霸王条款的生存土壤才是保护消费者权利的根本之道。这样的作法值得称道，更值得在全国范围内推广。

　　其实，消费者之所以选择自带酒水，正是因为餐饮场所酒水价格虚高。在六条禁令的背景下，消费者拥有更多的自主选择权，或将更多地选择自带酒水。因此，餐饮行业更须加强自律、反思，只有真正把酒水价格降下来，不断压缩不当利润空间，和消费者实现双赢，才是应对之策。

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