土地储备制度和《土地储备管理办法》违反《物权法》的规定

　　根据我国《物权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。

　　这一规定具有两个实质性要件，一是征收土地必须是“为了公共利益的需要”;二是“依照法律规定的权限和程序”。事实上，土地储备既没有明确的法律规定，同时也很难判定是否为了公共利益的需要。

　　从立法的角度来分析，“为了公共利益的需要”只能体现在具体的法律规定中。由于政府提前征收土地，建立土地储备制度，使得土地征收阶段很难体现“公共利益的需要”。 在尚未确定土地用途的情况下，政府土地储备机构大量征收土地，根本无法判断是否为了公共利益的需要。假如政府出面征收土地，目的是为了降低开发商的土地成本或者是为了增加政府的财政收入，那么，这样的土地储备就不是“为了公共利益的需要”。

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