行贿罪(crime of offering bribes)，是指为谋取不正当利益，给国家工作人员以财物(含在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣费、手续费)的行为。

　　立案标准

　　具体分为对个人行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪三种情况：

　　对个人行贿罪立案标准

　　对个人行贿涉嫌下列情节之一的，应予定罪：

　　(1)行贿数额在一万元以上的;

　　(2)行贿数额不满一万元，但具有下列情形之一的：①为谋取非法利益而行贿的;②向三人以上行贿的;③向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的;④致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　对单位行贿罪立案标准

　　对单位行贿涉嫌下列情节之一的，应予定罪：

　　(1)个人行贿数额在十万元以上、单位行贿数额在二十万元以上的;

　　(2)个人行贿数额不满十万元、单位行贿数额在十万元以上不满二十万元，但具有下列情形之一的：①为谋取非法利益而行贿的;②向三个以上单位行贿的;③向党政机关、司法机关、行政执法机关行贿的;④致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　单位行贿罪立案标准

　　单位行贿涉嫌下列情节之一的，应予定罪：

　　(1)单位行贿数额在二十万元以上的;

　　(2)单位为谋取不正当利益而行贿，数额在十万元以上不满二十万元，但具有下列情形之一的：①为谋取非法利益而行贿的;②向三人以上行贿的;③向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的;④致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　犯罪构成

　　一、本罪侵犯的客体是国家机关的正常管理和公职人员的职务行为的不可收买性。犯罪对象是公务人员个人。

　　二、本罪在犯罪客观方面表现为：

　　1、为自己谋取不正当利益;

　　2、用钱财收买国家工作人员的职务行为;

　　3、违反国家规定，给国家工作人员以各种名义的回扣费、手续费;

　　4、数额较大。

　　三、本罪的犯罪主体是一般主体，即行为人是达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人。

　　四、本罪在犯罪主观方面表现为故意，即行贿人对于自己行贿行为的目的、性质都十分清楚，但为了谋取私利而仍然为之的故意行为。

　　罪行特征

　　行贿罪具有如下构成特征：

　　1.行贿罪侵犯的客体是国家工作人员公务行为的廉洁性。

　　2.行贿罪在客观方面表现为行为人给予国家工作人员以财物的行为。与受贿的形式相对应，行贿也分为两种情形：一是行为人主动给予受贿人以财物。在这种情况下，无论行为人意图谋取的正当利益是否实现，均不影响行贿罪的成立。二是行为人因国家工作人员索要而被动给予其财物。在这种情况下，如果行为人是因被国家工作人员勒索而被迫交付财物，只有在行为人获得不正当利益的情况下，才能构成行贿罪。如果没有获得不正当利益的，不是行贿。此外，根据刑法第389条第2款之规定，在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，也应以行贿论处。这种特殊行贿行为，理论上也称为经济行贿罪。根据法律的规定，构成行贿罪没有财物数额方面的要求，但依据1999年8月6日最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》，行贿行为涉嫌下列情形之一的，才能依法追究刑事责任：第一，行贿数额在1万元以上的;第二，行贿数额不满1万元，但具有下列情形之一的：为谋取非法利益而行贿的;向3人以上行贿的;向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的;致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　3.行贿罪的主体是一般主体，即年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人均能成为行贿罪的主体。

　　4.行贿罪在主观方面表现为故意，并且具有谋取不正当利益的犯罪目的。根据1999年3月4日最高人民法院、最高人民检察院联合制发的通知，“谋取不正当利益”，是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或方便条件。根据这一规定，“不正当利益”应当包括两个方面：

　　(1)非法利益。即违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益。

　　(2)要求他人或者单位提供违法的帮助或者方便条件索取得的利益。

　　罪行认定

　　认定行贿罪，应注意以下两个问题：

　　1.行贿罪与馈赠礼物的界限

　　其关键还是看行为人在给予国家工作人员礼物时，主观上是否有利用国家工作人员职务上的便利，为自己谋取不正当利益的犯罪目的。

　　2.行贿罪与对公司、企业人员行贿罪的界限

　　两者的区别主要在于：

　　(1)犯罪主体不同。行贿罪只能由自然人实施;而对公司、企业人员行贿罪则既可以由自然人实施，也可以由单位实施。

　　(2)犯罪客体和对象不同。行贿罪侵犯的客体是公务行为的廉洁性，犯罪对象只限于国家工作人员;而对公司、企业人员行贿罪侵犯的客体主要是公司、企业的管理秩序，犯罪对象只能是公司、企业中除国家工作人员以外的工作人员。

　　9共犯类型编辑

　　(1)因被勒索给予财物，没有获得不正当利益的，不是行贿;但国家工作人员的行为仍然是索取贿赂。

　　(2)为了谋取正当利益而给予国家工作人员以财物的，不是行贿;但国家工作人员接受财物的行为成立受贿罪。

　　(3)为了谋取不正当利益而给予国家工作人员以财物的，构成行贿罪;但国家工作人员没有接受贿赂的故意，立即将财物送交有关部门处理的，不构成受贿罪。

　　罪行处罚

　　根据刑法第390条第1款的规定，犯行贿罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处5年以上 10年以下有期徒刑;情节特别严重的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。刑法第390条第2款同时规定，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。

　　法律责任

　　一、在被诉前主动交待，并有重大立功表现，不追究刑事责任;

　　二、在被诉前主动交待，可减轻处罚，或者免除处罚;

　　三、行贿在5000元以上，处5年以下有期徒刑或者拘役;

　　四、情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处5年以上10年以下有期徒刑;

　　五、情节特别严重，处10年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

　　刑事责任

　　2012年12月31日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对外公布。解释规定，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元人民币以上的，应当依照刑法规定追究刑事责任。

　　根据刑法第三百九十条，对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。解释分别对“情节严重”、“使国家利益遭受重大损失”、“情节特别严重”的犯罪情节作出具体规定，将于2013年1月1日起施行。

　　根据解释，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定追究刑事责任。

　　因行贿谋取不正当利益，行贿数额在20万元以上不满100万元的，应当认定为“情节严重”。行贿数额在10万元以上不满20万元，具备以下情形之一的，也被认定为“情节严重”：向三人以上行贿的;将违法所得用于行贿的;为实施违法犯罪活动，向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，严重危害民生、侵犯公众生命财产安全的;向行政执法机关、司法机关的国家工作人员行贿，影响行政执法和司法公正的。此外，行贿数额在50万元以上不满100万元，但具有以上情形的，也被认定为“情节特别严重”。

　　解释规定，因行贿谋取不正当利益，造成直接经济损失数额在100万元以上的，应当认定为“使国家利益遭受重大损失”。

　　根据解释，因行贿谋取不正当利益，行贿数额在100万元以上的，或造成直接经济损失数额在500万元以上的，应当被认定为“情节特别严重”。

　　解释还规定，多次行贿未经处理的，按照累计行贿数额处罚。行贿人谋取不正当利益的行为构成犯罪的，应当与行贿犯罪实行数罪并罚。行贿人揭发受贿人与其行贿无关的其他犯罪行为，查证属实的，依照刑法中关于立功的规定，可以从轻、减轻或者免除处罚。

　　判刑标准

　　一、本罪侵犯的客体是国家机关的正常管理和公职人员的职务行为的不可收买性。犯罪对象是公务人员个人。

　　二、本罪在犯罪客观方面表现为：

　　1、为自己谋取不正当利益;

　　2、用钱财收买国家工作人员的职务行为;

　　3、违反国家规定，给国家工作人员以各种名义的回扣费、手续费;

　　4、数额较大。

　　三、本罪的犯罪主体是一般主体，即行为人是达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人。

　　四、本罪在犯罪主观方面表现为故意，即行贿人对于自己行贿行为的目的、性质都十分清楚，但为了谋取私利而仍然为之的故意行为。

　　一、在被诉前主动交待，并有重大立功表现，不追究刑事责任;

　　二、在被诉前主动交待，可减轻处罚，或者免除处罚;

　　五、行贿在5000元以上，处5年以下有期徒刑或者拘役;

　　六、情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处5年以上10年以下有期徒刑;

　　七、情节特别严重，处10年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

　　量刑标准

　　根据第三百九十条规定，对行贿罪的处罚有以下情形：

　　1、对一般行贿罪，处五年以下有期徒刑或拘役;

　　2、因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;

　　3、情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产，关于情节严重、情节特别严重的标准，法律未作具体规定。从司法实践的情况来看，应该从行贿数额、手段、次数、人数、后果、犯罪后的表现等方面进行考察。一般是指为谋取个人非法利益，一贯行贿，屡教不改的;为推销伪劣产品而行贿造成严重后果的;为签订假合同，骗取财物而行贿的;为骗取国家出口退税而行贿的;行贿手段或结果又牵连其他多种罪行的;用国家文物行贿或者用优抚、救济、扶贫、教育等专项特定款物行贿以及用党费、团费行贿的;行贿数额巨大或特别巨大，致使国家利益遭受重大或者特别重大损失的;在司法机关追诉时，拒不交待罪行，伪造、隐匿、毁灭证据，与受贿人订立攻守同盟的等等。

　　行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。这是对行贿人自首的特别规定。关于自首，本法第 67条规定对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。鉴于贿赂犯罪具有很大的隐蔽性，取证难度较大而行贿与受贿又是对应的，密切联系在一起的，行贿人主动交待行贿行为实际上是对于受贿人的揭发检举，属于立功表现，因此，为了分化瓦解犯罪分子，严厉打击受贿犯罪，落实惩办与宽大相结合的政策，本条第2款款规定，行贿人在被追诉前主动交待贿赂行为的，可以减轻或者免除处罚。这是对行贿人自首的特别规定，是对我国自首制度的重要补充。

　　打击手段

　　不能随意“从轻”

　　人们常用“苍蝇不叮无缝的蛋”来形容行贿受贿的现象。确实，苍蝇总会叮有缝的蛋，但有缝的蛋被苍蝇叮，根本的原因正于蛋有缝，而不在于苍蝇的习性。打击贿赂犯罪，最根本的，还是得从对受贿犯罪的打击入手，但这并不意味避免苍蝇叮蛋，根本措施在于保证不要有坏蛋，而不在于将苍蝇灭绝。

　　将行贿者作为污点证人

　　鉴于对行贿与受贿并行打击实际上使行贿者与受贿者形成了一个命运共同体，互为攻守同盟，使受贿犯罪难以受到有效打击，有必要将行贿与受贿彻底从二者之间的利益共同体中剥离出来，以便于对受贿进行重点、精确打击。实际上，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为，虽然表现为自首，但在其交待使受贿犯罪受到追究的情况下，无疑也兼有立功的性质。因而，如果行贿者是因为在被追诉前主动交待行贿行为，司法机关对其减轻处罚或免予处罚，应该说也是符合现行刑法关于自首和立功的规定的。这与污点证人制度，实际上是一个道理。

　　完善行贿犯罪的立法

　　立法机关应适当修改有关惩治行贿行为的法律规定，或由全国人大常委会对此种犯罪做出补充规定，使之更趋完善，并具有可操作性。如正确区分不正当利益与正当利益的界限，对于主动行贿与索贿后行贿的区别情形，扩大构成行贿犯罪客观要件的内涵，将可以用货币计算的财产性利益规定为贿赂的内容，对行贿罪的数额档次做出具体规定，进一步明确对法人行贿罪的具体惩罚规定等等，便于在司法实践中操作。对自然人行贿，特别是主观恶性大、危害后果严重的大要案，不能以罚代刑，触犯刑律的，要坚决予以严惩。

　　“公款行贿”予以严查

　　在实践中，公款行贿往往为了小集体及部分人利益，披着“为公”的外衣，且多位法人集体决定，影响极坏，检察机关难以对涉及某些特殊身份的知名公司企业行贿案件或数额特别巨大的行贿者进行查处，办案的阻力相当大。为此，各级检察机关应主动争取党委和人大的支持，积极摸排案件线索，对社会各界反映强烈的出现在大型工程招标、招生招干等领域的热点问题要适时介入，主动进行初查，无论牵扯到什么人，都要查个水落石出，对犯罪单位的具体行贿人，决定者及法定代表人一定要严惩不贷。

　　其他补充

　　贪污罪与挪用公款罪的界定

　　一、贪污罪和挪用公款罪犯罪主体

　　贪污罪和挪用公款罪都是特殊主体――国家工作人员。我国《刑法》第九十三条规定：国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员;国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

　　国家工作人员根据刑法第九十三条可以归纳为四种情形：

　　国家机关中从事公务的人员：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。另外，在乡镇以上党的机关、政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。在判断是否属于的国家机关工作人员这一特殊主体身份的时候，还要看它是否在行使与职权有关的行为即从事公务，及是否依法行使。

　　国有企事业单位、人民团体中从事公务的人员：这一类首先要注意单位的性质必须是国有，只有全资国有的企事业单位才属于刑法上的国有单位，国有资本控股、参股的股份公司其他均属刑法上的非国有单位，《最高人民法院关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》明确说明“在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员。其次，该类人员必须是在行使国家管理职权。

　　国有单位委派到非国有单位从事公务的人员。受委派从事公务的人员，是指受国有单位的委托、派遣到非国有单位从事组织、领导、监督、管理等职责的人员。该类人员主要看做出委派事宜的主体身份，而不问受委派的主体是何身份。不管受委派者原来是委派单位或者接受委派单位的人员，还是从社会上临时招聘的人员均可;不管受委派者原来是国家干部、职工，还是农民、无业人员均可;可以是事前、事中的提名、推荐、指派、任命，也可以是事后的认可、同意、批准等;只要能够证明这种委派成立委派的形式可以是书面或口头的。注意：接受委派的非国有单位的选举或任命并不能否认国有单位委派的性质，除非原委派单位撤销或者解除了对其的委派。另外，国有公司、企业改制为股份有限公司后，原国有公司、企业的工作人员转入或者被改制后的新公司聘用任命的，除非是代表国有投资主体行使管理职权的，均不以国家工作人员论。最后，受委派的人必须是代表国有单位在非国有单位行使国家管理职权。

　　“其他依照法律从事公务的人员，2000年4月29日全国人大常委会作出立法解释，村民委员会等村基层组织人员协助政府从事七类行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”，可以成为贪污罪、挪用公款罪的主体。

　　以上几种法律规定的“国家工作人员”，都有一个共同的特征就是必须是“从事公务”的人员。最高法院《纪要》中规定 “从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。”

　　“挪用公款罪主体是“国家工作人员”。而贪污罪的主体除了“国家工作人员”以外，刑法第382条第2款还规定，受国有单位委托管理、经营国有财产的人员也可以成为贪污罪的主体。也就是说贪污罪主体范围大于挪用公款罪。这些人员虽然既不是国家工作人员，也不是以国家工作人员论的人员，但法律特别规定可以成为贪污罪的主体。值得注意的是，这些人员不能成为挪用公款罪的主体，因为法律无此特别规定，“法无明文规定不为罪”，这一点，最高人民法院《关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复》就更加明确，这些人员挪用国家资金的，只能定挪用资金罪，而不能定挪用公款罪。

　　国家工作人员的职务是通过不正当途径取得的不影响刑法上国家工作人员的认定。但如果是冒充国家工作人员从事活动的，则不能成为刑法上的国家工作人员，其行为构成犯罪的，只能依照刑法第279条招摇撞骗罪处罚。最高人民法院研究室曾就这一问题于2004年3月30日以法研[2004]38号文答复北京市高级人民法院：“行为人通过伪造国家机关公文、证件担任国家工作人员职务以后，又利用职务上的便利实施侵占本单位财物、收受贿赂、挪用本单位资金等行为，构成犯罪的，应当分别以伪造国家机关公文、证件罪和相应的贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等追究刑事责任”。