对我国诉讼费用制度正当性的几点思考

　　我国诉讼费用是指当事人进行民事和行政诉讼时依照规定，向人民法院缴纳和支付的各种费用。1989 年最高人民法院《人民法院诉讼收费办法》(以下简称《办法》)和1999年最高人民法院《<人民法院诉讼收费办法>补充规定》(以下简称《补 充规定》)对诉讼费用的收费范围、诉讼费用的收费标准、诉讼费用预交和负担及诉讼费用的缴纳和管理作了详尽规定。该诉讼费用制度对遏制少数人滥用诉权起到 了积极作用，但该制度推行的另一后果却使诉讼成为一项奢侈的消费，高昂的诉讼费用将许多需要法律救济的人们排除在司法的大门之外。这又使得笔者不得不对我 国法院收费的正当性提出反思和质疑。

　　一、现行诉讼费用制度有悖于法院对纳税人的义务和我国司法改革的实际

　　法 院本身是用公民和企业交纳的税款设立和维系的，为纳税人处理纠纷乃是其份内之事，因为法院一切活动所需的经费以及法院及其辅助人员的薪水都是政府预算所涵 盖的，再向当事人收取所谓的诉讼费，岂非重复收费?至于预算不足或该拨款不拨款，那是政府运作过程中的问题，将他们转嫁给当事人，是让当事人代人受过①。

　　有 人认为少数人为保护自己的权益进行诉讼而支出的费用，不能由广大人民负担。这种说法缺乏科学性。任何一个纳税人由于其社会阅历、文化背景、活动区域、社会 分工等方面的限制决定了他一生只能享受部分国家机关直接提供的服务。因此，任何一个国家机关实际上都是为部分人服务的，但正是这部分服务的总和，才构成了 国家机构的整体，确保了国家机器的正常运转。没有部分纳税人的特定需求，就没有特定国家机关的设立。任何国家机关借口服务对象非全部纳税人，而对部分纳税 人拒绝履行义务的做法都是不能成立的。公安机关、检察机关及其它行政机关和法院一样，均担负着解决少数公民、法人之间，公民、法人和国家之间权益纠纷，实 现公平、正义的职能。同样受纳税人税款维系，前者不允许收取费用，而后者却允许收取费用的做法明显不妥。

　　另 外，我国司法的中立性进程也对现行的收费制度提出挑战。随着最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的颁布实施，我国法院中立裁判的地位正逐步确立， 当事人动动嘴，法官跑断腿的国家职权主义审判模式正逐步改变。如果说原审判模式调查取证由法官承担，法院工作十分繁重，收取一定费用尚可理解的话，那么现 行的审判模式，举证责任均由当事人承担，法官是坐堂问案，其业务量明显减少，因个案支出的费用基本上是打印法律文书和送达法律文书的费用，这些费用究竟有 多少?可想而知。在法院的收费与其劳动付出将不再相称的情况下，仍然维持原诉讼费用制度，不仅缺乏合理性，而且加重当事人负担，因为当事人的劳动量增加 了，相应的费用并没有从法院还原给当事人。

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