市政排水工程招标及施工阶段的造价控制

　　一、前言

　　市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程着眼于解决雨、污水的排放问题，对于改善市民的居住环境，提高城市功能，进行水资源保护等具有非常重要的意义。市政排水工程属于线型工程，多位于市区内，影响其施工的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移;施工地点的地质条件及地下水情况;其他管线的交叉影响;交管等部门的指令等。市政排水工程的造价控制，在市政排水建设中是一个重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。市政排水工程造价控制贯穿于市政排水工程的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。本文主要对招标阶段、施工阶段(包括结算)的造价控制来论述。

　　二、招标阶段及施工阶段造价控制存在的问题

　　1.工程招标时间安排仓促，造成招标资料准备不足，采用的招标图纸一般只经过初步设计。地勘资料及地下水状况不能够提供，以致于投标单位不能在投标时进行报价，而中标单位在施工阶段会对招标时缺少的项目采用高报量、高套定额方式、依据采购合同、发票进行组价。

　　2.市政排水工程受地上及地下障碍物等因素的影响大，边施工边变更，对施工中的工程想改就改，施工阶段变更随意性大，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

　　3.工程监管采取的是计量与定价分离的模式，现场签证问题多。现场工程量确认与工程变更记录不符;变更的项目施工方案相对保守，材料用量大而施工时不按方案实施。而负责造价审核工作的造价工程师施工时一般不在现场，审核时工程量的计算依据主要就是施工图和现场签证。

　　4.个别施工单位存在挂靠现象、整体素质不高。对于建设单位的各工程类似的工程变更情况及政府调价文件的执行情况，施工单位之间相互串通，使结算工作遇到很多困难。

　　三、招标阶段的造价控制

　　1.招标资料准备齐全。建设单位编制年度工作计划，保证有充足的时间准备招标资料，合理安排工程招标时间，避免项目匆忙上马。按照相关文件及实际的需求，准备齐全与工程招标有关的资料，包括招标图纸、地勘资料、招标工程的现场情况等，使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。

　　2.慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的工程中投标单位无挂靠现象;投标单位没有处于资产冻结状态;投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验;择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。

　　3.确定完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、合同格式、工程技术要求、工程规范、图纸、工程地点、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补充修改文件和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所做出的答疑文件。引起造价失控的因素如设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素在招标文件中须严格约定。

　　招标文件中合同条款设置要合理、详细。条款约定在编制时应注重有关风险和责任的约定，尽量将工程中可能遇到的风险量化，双方的责任明确，合同条款能够公正地维护双方的利益。需要着重的有以下几类条款：1)程序性条款。用于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。 2)有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。例如：排水管网管线的计量是按管线桩号计量，还是以管线的净值计量都需要在相关的条款中明确。3)有关价款的条款，特别注意价格调整条款，明确价款调整的程序、时间、办法，如何支付等。4)双方职责条款。进一步划清双方责任，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。

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