行政裁决制度的概念和性质

　　目前，在学术界，对于行政裁决制度的概念存在着多种学说，争议很大。最广义观点认为，行政裁决是行政机关依照某种特定程序对特定人的权利义务做出具有法律效力决定的活动，它不仅包括行政机关运用准司法程序解决民事、行政纠纷，还包括行政机关运用准司法程序实施制裁，提供救济的活动; 广义说认为，行政裁决是指行政司法，即行政机关作为第三方解决民事纠纷，行政争议的活动，行政裁决的客体包括特定的民事争议和特定的行政争议;狭义说则认为，行政裁决是指行政机关依照法律规定，居间解决特定的民事纠纷的具体行政行为。 笔者赞同狭义说的观点，行政裁决是指行政机关或法定授权的组织对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

　　行政裁决由于其自身的特殊性，导致对其性质的认定也是众说纷纭。行政裁决的主体是行政机关，客体是民事纠纷，采用的程序又与司法程序有相通之处，所以，学界对于行政裁决的性质存在三种学说。行政说认为，行政裁决是具体行政行为，是行政机关或由法律授权的机关行使行政权，对民商事纠纷进行裁断的行为，依然是一种行政管理行为，体现了行政机关的单方意志和强制性;司法说则认为，行政裁决的客体是平等主体间的民事纠纷，行政机关应处于中立的立场，积极听取双方当事人的意见，采用公开公正的程序居中裁断，所以行政裁决是一种司法行为，尽管是由行政机关所实施;行政司法说综合了以上两种学说的观点，认为行政裁决兼具行政与司法的双重性质，一方面，行政裁决是行政机关或法律授权的机关实施的具体行政行为，具有行政属性;另一方面，行政裁决的中立立场及公正要求决定行政裁决应当采用不告不理、回避等司法程序及制度，具有司法属性。

　　笔者认为，从本质上说，行政裁决依然是一种行政管理行为，是具体行政行为之一种，一经作出，在未经法定程序予以撤销之前，均具有行政行为所特有的公定力效力。

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