对行政裁决行为合法性和合理性的审查

　　行政裁决是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为,它是一种准司法行为，不同于一般的行政执法活动，其解决的是民事争议，由此形成的法律关系不是双方的法律关系而是三方的法律关系，一旦一方当事人不服行政裁决而提起行政诉讼，诉讼的结果就会影响到平等的民事主体之间的权利和义务，所谓的司法变更权，就是指法院在审理行政裁决的案件中可直接对平等当事人之间的权利义务进行变更。基于“人民法院不能代替行政机关行使行政管理权”的认识，我国实行的是司法变更权有限的原则，即是指在通常情况下人民法院不得变更原行政决定，只有在行政处罚显失公正的情形下才能变更原行政机关的决定

　　显然，在行政裁决诉讼中，法院是不享有司法变更权的。而从域外的经验来看，在英国，当事人对裁决不服，除非法律规定相应裁决是终局裁决，法律仍然设置有救济途径。当事人不服行政裁判所的裁决,既可以向高等法院上诉,也可以提起司法审查。一般来说，当事人不服裁判所的裁决向法院上诉通常只能基于法律问题，但某些案件也可基于事实问题，如有关工会会员资格的问题可向法院上诉。按照1971年《裁判所和调查法》，“对法律要点不服”的个人可以向高等法院提起申诉;或者也可以根据法院规则的规定，要求裁判所向高等法院陈述案件。法院不仅有权撤销行政裁判所的裁判，也有权做出变更判决,对当事人之间的争议直接进行实体裁判并予以执行，也可以将案件发回给裁判所，让裁判所以高等法院的意见为基础，予以重审或者重新做出决定，在美国，对独立管制机构和行政部门的裁决不服，可以提起司法审查。对于无案卷的审判式听证裁决，法院可直接予以撤销，而无须再有其它撤销根据。对于行政机关在非正式程序下作出的裁决，法院在重新认定事实的基础上作出判决，确定民事纠纷当事人双方的权利义务。不难看出，两国均赋予法院对行政裁决案件的司法变更权。

　　基于我国法院在行政裁决诉讼中不具有司法变更权，有的观点认为，我国应借鉴英、美等国的制度模式，赋予法院对行政裁决行为的司法变更权，因为 “在行政裁决诉讼案件中赋予法院司法变更权，既有利于解决行政裁决司法救济问题的法治化程度不高的问题，又能及时、彻底地解决行政争议和民事争议，体现司法救济效益原则和司法最终干预原则。笔者认为，抛开是否应赋予法院司法变更权不谈，仅就司法变更权本身而言，其表现为法院可以直接对平等当事人之间的权利和义务进行变更，而从对行政裁决行为的审查来看，法院直接对民事争议进行处理，实质上是对行政裁决行为的全面审查，也就是说，法院不仅仅要审查行政裁决行为的合法性，即审查行政裁决行为的主体权限、程序正当和适法正确，同时，法院也要审查行政裁决行为主体自由裁量范围是否合理，例如法院在审理拆迁安置补偿裁决案件时，除开对行政裁决主体认定的事实、适用的法律法规进行审查外，还要考虑拆迁双方的力量强弱，被拆迁方自身的特殊情况，从而对行政裁决行为中拆迁补偿的方案进行合理性的审查，就算行政裁决行为没有违法之处，如果存在不合理的地方，法院也应直接变更补偿方案，从这个角度来看，赋予法院司法变更权，事实上就是将法院对行政裁决行为的司法审查的限度最大化，它实质上是包含了对行政裁决行为合法性和合理性的审查。

　　相关阅读：

　　内蒙古呼和浩特律师特别推荐：郭志刚律师

　　内蒙古呼和浩特律师特别推荐：郭志刚律师 郭志刚律师，硕士研究生，现执业于北京尚衡(呼和浩特)律师事务所。郭律师具有扎实的法学理论功底，曾办理个大量刑事、民事、经济案件等。自从事法律服务工作以来，以逻辑思维严谨、办事认真细致、待人忠厚诚恳赢得当……[更多]

　　海关行政裁定的程序

　　海关行政裁定的程序 1、 海关行政裁定的申请 (1) 申请人：是在海关注册登记的进出口货物经营单位，可以自行申请，也可以委托申请。 (2) 申请时间和方式：(了解) 时间：在货物拟进口或出口的3个月前向海关总署或者直属海关提交书面申请。 方式：一份申请只包……[更多]

　　中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法

　　中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法 第一条 为便利对外贸易经营者办理海关手续，方便合法进出口，提高通关效率，根据《中华人民共和国海关法》的有关规定，特制定本办法。 第二条 海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依……[更多]

　　海关商品预归类等行政裁定

　　海关商品预归类等行政裁定 所谓行政裁定，是海关总署或者海关总署授权的海关应对外贸易经营者的请求，就海关执法的有关制度在执行中的适用问题公开发布的、具有普遍约束力的解释。这种解释应当予以公开，并在各地海关、在相同条件下对相同货物普遍适用。由于……[更多]

　　海关行政裁定

　　海关行政裁定 海关行政裁定是指海关在货物实际进出口前，应对外贸易经营者的申请，依据有关海关法律、行政法规和规章，对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定。 行政裁定由海关总署或总署授权机构作出，由海关总署统一对外公布。 行政……[更多]