关于加强旅游市场监管的指导意见

　　工商总局关于发挥工商职能作用加强旅游市场监管的指导意见

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是推动服务业发展的重要力量。为规范旅游市场经营活动，维护良好的旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，现就发挥工商职能作用，加强旅游市场监管提出如下意见：

　　一、明确加强旅游市场监管的指导思想、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实增强大局意识、法治意识、创新意识，从依法保障旅游者合法权益、促进旅游产业健康发展出发，积极发挥工商职能作用，进一步加强监管执法，完善市场监管机制，提高市场监管效能，落实市场主体责任，提升诚信守法水平，努力维护良好的旅游市场秩序。

　　(二)总体要求。坚持政府统一领导与部门分工协作相结合，积极配合旅游主管部门，依法履行工商机关旅游市场监管职责。坚持日常监管执法与开展专项整治相结合，严厉查处旅游经营者违法违规行为，不断提升市场监管执法效能。坚持行政执法与诚信建设相结合，在加大市场监管执法力度的同时，积极参与旅游市场诚信建设，推动经营者诚信守法经营。坚持行政监管与服务发展相结合，助推旅游产业发展。

　　二、增强法治意识，进一步明确监管职责

　　(三)准确把握工商旅游市场监管职责。旅游市场监管涉及旅游、公安、交通、国土、建设、工商、商务、食药、质检、价格、安监等多个部门，工商机关是负有监管职责的部门之一。《旅游法》、《旅行社条例》明确规定了设立旅行社应依法办理工商登记，以及工商机关对旅游经营者相关违法行为依法查处的职责。同时，《公司法》、《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《商标法》、《合同法》等法律法规同样适用于旅游市场监管。主要职责是：依法负责旅游经营者登记注册;依法查处虚假违法旅游服务广告;依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为;依法查处旅游市场中的垄断行为;负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为;负责旅游市场中的商标注册和保护，依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为;依法对旅游市场中的合同违法行为进行监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，配合出台旅游合同示范文本。

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