工程项目为什么会超概算?

　　随着国家经济体制改革的不断深化，作为经济体制改革的一部分我国投融资体制的改革力度不断加大。政府财政性投融资建设涉及基础性、公益性设施建设，金额数量大，影响范围广，是关系到国计民生的大事。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，概算审查不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整。有利于控制投资规模，节省投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。基建财务部门应参与概算的审查工作，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。杜绝建设项目超概算，是项目造价管理的重要内容。经分析，对于建设项目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工费涨价因素外，更重要的原因是：

　　一、立项论证缺乏科学性。

　　有些工程论证项目把可行性研究变成可批性研究。可行性研究阶段的投资估算没有做细，没打出动态的调整因素，与实际相差较大。设计漏项时有发生，投资估算时未充分考虑各种工程情况，如工程地质情况的特殊性，造成项目上马后由于实际情况的变化而使费用增加。某市政道路工程中的排雨工程就是一个例子，由于在工程的可行性研究报告阶段，做概算时没考虑到地下水和流沙问题，而在工程施工期间，出现大量的地下水和流沙，造成超概算35.93万元。故对工程项目所需各种投入进行科学测算，严格要求设计部门的初步设计概算必须打紧打足，合理考虑工程不可预见等因素，从而使项目的后期实施得以顺利地进行。

　　二、设计环节经济控制深度不够。

　　设计阶段是控制工程造价的龙头，资料表明，设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。有些设计部们的风险意识不强，设计粗糙，达不到应有的深度。设计人员不营经济，不管工程造价及生产经营费用，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏多方案经济比较，造成材料用量增加，变更频繁，结果结算超概算。方案选择不当，造成的超概算是刚性的，不可核减的。如：某办公楼概算投资金额为400万元，建筑面积4120平方米，钢材用量260吨(按建筑面积平均63kg/m2)，严重超标，图纸设计存在严重的浪费现象。因初步设计阶段未做多方案技术经济比较，造成结算金额达到475.68万元，超概算75.68万元。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目，应严格按国家标准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。

　　三、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容。

　　有一些项目建设单位，为争取多得到国家财政投资，等项目开始实施后，随意扩大建筑规模，增加赔偿和征地数量，提高建设标准和改变工程建设内容，不断追加投资，即所谓的“钓鱼工程”。这种不正常的状况使得不少项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不来。“高估冒算”，先压后超，“胡子工程”，甚至有“影子工程”，给国家造成巨大的损失，造成投资失控。《中国建设报》在2003年8月4日第一版栏目中刊登了“影子工程”成“优良”，6人侵吞200万的文章，说的是荆洲市长江河道管理局洪湖分局用虚假的可研报告蒙骗国家，制造一个“抛石护堤工程”，得到200万资金后个人侵吞，实际上，根本没有一块石头被扔进水中。某教学楼工程原概算技资金额为520万元，在项目上马后，建设单位随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，结算金额达到654.12万元，超概算134.12万元。故要加强基本建设投资的财政预算和财务管理，对建设项目的必要性、可行性、真实性、合理性、资金来源和经济效益等各方面进行评价和监督，反映矛盾和问题，找出解决问题的方法，不断提高基本建设的投资效益。

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