行政诉讼起诉条件的审查阶段及处理方式

　　我们知道行政诉讼的起诉条件涉及许多方面，是一个很复杂很重要的问题，它涉及对公民、法人和其他组织诉权的保护问题，因此人民法院是不可能在受理之时、审理之前对其作出准确的判断。因此，《行政诉讼法》第四十二条规定的审查方法值得质疑。为此，《若干问题的解释》。规定，对在接到起诉状七日内不能决定是否立案的应予以立案受理，受理后发现不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。笔者在此需要强调的，对起诉条件的审查贯穿于行政诉讼整个审理过程之中。从是否受理至对具体行政行为是否合法作出裁判的过程中，都应注意对是否符合起诉条件作出审查。因为起诉条件是司法审查的前提条件。根据现行法律的规定，对起诉条件的审查分为两个阶段

　　第一阶段是受理时的初步审查;第二阶段是受理后的全面审查。初步审查阶段，其审查标准应从原告是否是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，是否有明确被告，是否有明确的诉讼请求等方面进行，而对于本文所提及的是否符合七个方面的起诉条件难以判断的，人民法院应当受理。全面审查阶段，则应按照本文提及的七个方面进行全面审查。

　　初步审查是受理时的审查，认为起诉不符合条件，人民法院应当书面裁定不予受理。在受理后的全面审查过程中，对不符合七个方面起诉条件的起诉应当驳回起诉。在此，需要注意的是，原告起诉的被告经审查不符合规定，人民法院不能直接驳回起诉，而应通知原告变更被告。只有在原告拒绝变更被告的情况下，人民法院才能裁定驳回原告的起诉。在起诉期限问题上，只有在查明原告无正当理由超过期限的情形下才能驳回起诉;如果原告因正当理由超过起诉期限的，人民法院不能驳回起诉，而应继续审理。什么是正当理由?应当根据《行政诉讼法》、《若干问题的解释》的规定来判断。

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