改进农村平改拆迁工作的对策建议

　　(一)充分发挥党的领导作用

　　加强组织领导。街镇党委和人民政府要坚持实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的指导方针，对于辖区村队平改拆迁工作进行具体指导，避免村队平改拆迁行为的盲目性和随意性。一要指导村队平改拆迁安置补偿方案的制定，组织邀请专家学者和有关部门进行论证，并由法制办公室进行审查把关，保证平改拆迁安置补偿方案的合法性、合理性与可操作性。二要指导村队具体的平改拆迁工作，由包村干部对平改拆迁工作进程中出现的不符合法律政策规定的情况及时给予纠正。三要对平改拆迁工作进行风险评估，对于平改拆迁中将引发的信访、突发性、群体性的事件，拿出原则性的指导意见，责成村队做好防范工作，并认真抓好落实。加强监督制约。一是进行财务审计。街镇人民政府的财政科室对于村队平改拆迁补偿资金的使用和管理情况要定期进行审计，监督拆迁款的使用和往来。二是成立由区、街镇人大代表、政协委员组成的拆迁督查组。深入拆迁现场进行督查，防患未然。三是建立顺畅的民意表达渠道。街镇人民政府的领导干部要深入拆迁一线听取群众的意见，鼓励他们讲真话、道实情，大胆举报拆迁干部的违法违纪行为。同时健全完善信访工作机制，畅通群众举报投诉渠道。四是严惩违法违纪行为。对于不坚持文明动迁、文明拆迁，采取以暴制暴，以邪压邪或其它不正当手段的平改拆迁工作人员要进行及时的调整，对于贪污、受贿、侵占、挪用集体资金等严重侵害群众利益的行为从重予以追究制裁。

　　(二)大力加强基层组织建设

　　对于任何工作来说，“人”都是最为积极最为活跃的因素，是一切工作成功与否的关键，平改拆迁工作亦不例外。况且平改拆迁工作纷繁复杂，疑难问题层出不穷。这些问题不可能都依靠政府部门通过行政手段或人民法院通过司法手段进行解决，这是不现实的，最终还是要依靠村队基层组织解决其中的大部分。因此，严格贯彻落实村民委员会组织法，加强村队基层组织建设尤为重要。一是加强两委班子建设。其一是配强支部书记。在支部书记的选配上要加大力度，选择高素质的人才，能力上要求能够兼顾村党支部和村委会的工作，能够驾驭全村工作的大局，能够适应不断发展变化的工作局面，能够协调党支部、村委会及其它村级组织的关系，能够将党的理论应用于具体的实践。在村队平改拆迁工作中，可以考虑由乡镇人民政府下派能力突出的干部担任村队支部书记。其二是选好村委会主任。村委会主任在素质上要求具有较高的政治觉悟，能够自觉坚持党的领导，同时具备解决具体问题、处理疑难复杂问题和善做群众工作的实践能力。在村党支部书记素质过硬、各项制度比较健全的前提下，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，这样更有利于村支部和村委会工作的协调统一、合力增强。其三是以党支部为核心，不断创新和改进村民自治条件下党的核心领导能力。提高两委班子科学发展的能力和水平，提高其破解难题的能力和水平、提高其创新机制的能力和水平;具体工作中，必须坚持贯彻民主集中制原则，对于平改拆迁等重大事项充分酝酿、广泛讨论、会议决定;必须发挥示范表率作用，在平改拆迁工作中能够率先垂范、以身作则，用实际行动感染群众、带动群众、发动群众。二是加强干部队伍建设。平改拆迁过程中的政策措施、工作制度等都要通过基层干部去落实。基层干部工作的好坏，从一定程度上来说将决定着平改拆迁的推进程度。重点要抓好两个方面：宗旨意识培训，使村队干部能够坚持正确的政治方向，坚持为人民服务的宗旨，使他们从感情上尊重群众、从方式上适应群众，从内心上关心群众，能够正确对待群众的意见和建议，设身处地为被拆迁人着想，能够真心的为群众解决实际困难，化解因平改拆迁引起的矛盾纠纷。业务技能培训，邀请专家学者讲解与平改拆迁工作密切相关的政治、经济、法律、管理等方面的知识与技能。带领他们到平改拆迁工作获得成功的村队实地进行考察，学习先进经验，增强实战本领。三是充分发挥村民代表作用。实行村民自治，开展民主管理，离不开广大村民的自觉参与。从农村改革和发展的实践来看，调动农民的积极性，关键在于保护他们经济利益的同时，尊重他们的民主权利，两者不可偏废。平改拆迁工作中保证人民群众充分的行使自己应有的权利，才能得到广大人民群众的支持，这本身也是村委会组织法关于村民自治的基本要求。在具体推选村民代表时，要做到“四个注重”：第一注重代表选举程序的合法性;第二注重代表产生的民主性;第三注重代表的广泛性，兼顾村民代表文化结构、能力素质、经济状况、知识结构、年龄结构的比例平衡;第四注重代表的先进性，即选举的村民代表要有一定的政治觉悟和参政议政能力，遵纪守法，公道正派，坚持原则，热爱集体，在群众中有威信。

　　(三)健全完善拆迁工作机制

　　要在平改拆迁工作的制度层面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管钱，使平改拆迁工作按照章法行事，实现规范化与高效化，积极预防问题的发生。一是健全完善行为规范机制。要编制平改拆迁工作流程图，明确每个环节的具体要求，落实每个环节的责任人员，量化工作目标，严格予以考核。特别是要严格规范村队财务管理和工作人员的平改拆迁行为。比如在拆迁款项的管理上可由村民代表、村委会、乡镇政府共同管理。在丈量房屋面积时可引入公证制度并对丈量工作人员实行回避制度等。还要在具体工作中设置初审关、复核关和审批关，对平改拆迁安置补偿严格按照“初审、复核、审批、实施”的流程进行。二是健全完善集体决策机制。针对一些特例、疑难拆迁问题，成立疑难问题工作小组，由村队干部、村民代表组成，并邀请信访办、司法机关等部门的人员参加，专门对特殊、疑难及遗留问题进行集体研究，杜绝个别人或少数人随意决策的行为，必要时可以举行听证会。三是健全完善信息公开机制。实行“阳光拆迁”，公开平改拆迁的批文、拆迁的方案、拆迁的范围、拆迁的主体、补偿的标准、决策的过程、监督的机构、拆迁的进程、还迁房屋的状况和性质、拆迁款项的收支以及每一个被拆迁户的拆迁面积和补偿金额，保障人民群众的知情权。对于人民群众热切关注的“钉子户”的补偿情况、违法违纪干部的处理情况要在解决完毕的第一时间予以公布，对于出现的谣言和不准确的信息，要快速主动的进行辟谣，消除人民群众的疑惑。

　　(四)不断加强法律政策宣传

　　加强法律法规以及拆迁政策的宣传，纠正被拆迁人的错误观念，争取人民群众的支持，是平改拆迁工作不可或缺的重要途径。因此要组织一支由街镇、村队、司法部门懂政治、懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作的干部组成专门的宣传小组，动员群众，发动群众，力求使群众理解拆迁，支持拆迁，自觉拆迁。一是加强正面舆论的宣传力度。要通过各种方式宣传新农村建设的意义和平改拆迁政策，使每个被拆迁人既理解村队的决策，更对今后的生活有良好的心理预期，纠正他们对于法律和政策的错误理解;宣传拆迁的法律依据、意义和被拆迁人义务的同时，也要不折不扣地宣传被拆迁人的基本权利。二是重点宣传奖励政策。鼓励先拆，鼓励自觉，鼓励典型，让老实人不吃亏，“钉子户”不占便宜。使一些基本无争议或争议不大的被拆迁人提前搬迁，形成良好的动迁开局。三是做好有号召力的重点人员的思想工作。如村干部、党员、老干部等，使这类重点人员带头服从平改拆迁方案，发挥他们的辐射作用，达到以点带面的效果。四是在宣传过程中，开展婚姻家庭、析产继承、房屋买卖等法律咨询，为他们多想办法、多出主意，运用各种可用政策，帮助他们解决实际困难，换来他们对拆迁工作的支持;他们带头拆迁，会对其他被拆迁人产生无形的积极影响，也使他们不会成为一些闹事者的利用工具。另外，在加强法律政策宣传工作的同时，还要注意通过宣传、教育、答疑等方法帮助村民提高自身素质，为平改拆迁工作营造有利的氛围，创造良好的条件。

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