农村平改拆迁工作存在问题的原因分析

　　(一)拆迁方案不够科学

　　不可否认，一些村队所制定的拆迁安置补偿方案确实不同程度的存在着不合法或不合理的情况。一是侵害少数群众合法权益。虽然拆迁安置补偿方案都是经过村民代表大会通过，从形式上看是大多数村民代表表决通过的，但有些地方违反了国家法律法规和政策性规定，损害了部分群众的利益。还有少数村队违反办事程序，先拆后批、先建后批，拆迁安置补偿方案没有经过上级的审查把关，也就出现了更多的漏洞。二是没有具体问题具体分析。拆迁安置补偿方案中，“一刀切” 的情况较多，对具有特殊情况或特殊困难的被拆迁户安置补偿不尽合理。比如有些无证房屋有的是违章建筑，而有的确系历史原因所形成，都采取同一个标准显然不合情理。三是未深入进行调研论证。有些村队在制定拆迁安置补偿方案前没有进行深入细致的调查研究，形成方案后亦未邀请专家学者及有关部门进行广泛的论证，甚至只是照搬或套用其他村队的拆迁安置补偿方案，使得方案脱离本村队的实际情况。

　　(二)基层组织工作薄弱

　　1、干部素质不够过硬。一些村队干部的素质不高也是平改拆迁工作受阻的重要原因。一是工作能力不强。村队干部普遍年龄偏大、文化不高，法律知识匮乏，加之缺乏专门系统的培训学习，所以有些村队干部不具备驾驭全局和应对复杂局面的能力，群众威信不高，影响力不大，不能适应平改拆迁工作。还有的村队干部变动比较频繁，更换速度过快，也会影响平改拆迁工作的开展。二是工作作风不硬。部分村队干部对群众缺乏感情，为民服务意识较差，不能很好地为群众办实事、办好事;且普遍有这样一种观念：村干部不是铁饭碗，干得了今天，干不了明天;但同一个村的人，抬头不见低头见，因此办事时怕得罪人，形成好事人人争着干，得罪人的事谁都不愿干以及“新官不理旧事”的局面。当老百姓对平改拆迁中的问题提出疑问要求回答时要么避而不见，要么言语含混不表态，使问题越积越多。三是工作方法不当。不善于用引导、疏导、情理、法律等综合方式去说服群众，法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，教育手段不管用，往往采取的都是简单粗暴的方式方法，造成干群关系的疏远和紧张。

　　2、两委班子没有合力。平改拆迁工作是村队中的头等大事，需要两委班子精诚团结、通力合作、相互支持、共同推进。但有的村队两委班子在平改拆迁工作中不能和谐共处，工作合力大打折扣。要么，村支部“越权”包揽村委会工作，直接决定拆迁事项，置村委会于从属地位。要么，村委会不能自觉接受村支部的领导，在具体平改拆迁事项上自作主张或者先斩后奏，使村支部领导核心作用弱化。矛盾激烈的甚至在平改拆迁工作上互相争权夺利。遇到问题后相互扯皮，村支部让找村委会解决，村委会让找村支部解决。从而使“两委”班子凝聚力、战斗力下降，在群众中威信扫地。

　　3、村民代表履职不好。当前各村的村民代表年龄结构老化，知识结构不高，经济结构的分布不合理，不能体现全村各阶层村民的意志，这些都会影响到拆迁安置补偿方案的合理性。少数村队还拉拢腐蚀村民代表，在开会表决之前请村民代表吃饭、旅游，使村民代表不能真正为民请命，从案件中村委会提供的村民代表会议记录上看，都是一致通过，没有一个反对者，这本身就说明了存在问题。

　　4、街镇政府指导不够。有的乡镇人民政府认为村队是自治组织，平改拆迁是村队自己的事情，对于辖区村队进行平改拆迁指导不够，尤其是对于村队的拆迁安置补偿方案未进行严格的把关审查，对于村队平改拆迁过程中出现的矛盾纠纷在处理上没有及时的给予指导，对于一些不符合条件的村队干部没有进行适当的调整。

　　(三)工作机制不够健全

　　高质量的完成一项工作，必须具备与之相匹配的工作机制，平改拆迁工作亦不例外。但当前，有些村队在平改拆迁工作中尚未形成一套完整、健全、适用的工作机制。工作中混乱无序，想到哪做到哪，同样的事情今天这样办，明天那样办，此人这样办，彼人那样办，随意性很大，遇到问题后更是头痛医头、脚痛医脚。一是财务管理不规范。拆迁过程中的收支不能按照制度进行管理，发生纠纷后连自己都说不清支出的用途以及给付被拆迁人款项的计算方法。二是监督制约不完善。对于村队干部或具体的工作人员手中的权力缺乏有效的监督，对坑农害农行为的打击力度还比较薄弱。三是信息渠道不畅通。对于人民群众最为关注的信息，如开发商或国家到底每平米补偿多少，为什么到村民手里变少了，其余的钱哪里去了，钉子户到最后是怎么解决的，村队干部的房屋都得到了多少的补偿等，村队干部遮遮掩掩，使群众产生了合理的怀疑，如果再有小道消息的散播，对平改拆迁工作的进展就会产生重要的影响。四是思想发动不全面。平改拆迁的宣传工作还不够到位，村民不清楚具体的决策过程，不清楚具体的法律法规以及政策性规定，不清楚还迁后的预期，不清楚以后的生活成本增加多少等等，所以在心理准备不足的情况下，平改拆迁工作必然会走入困境。五是纠纷化解机制不健全。出现纠纷后，由谁负责解决，按照什么程序进行，没有具体的操作规程。

　　(四)家族关系纷繁复杂

　　当代农村家族的结构对村队组织的权力配置有直接的影响。在某些村队，各家族势力的对比格局决定着村支部与村委会的权力地位的高低，决定着一部分家族能否配合村队的工作。家族之间的利益争夺不仅表现于自然资源的争夺，同时还包括支配村庄共有资源的权力资源的争夺。反映到现实中最为激烈的当属村队干部的选举，家族之间竟相选举本家族人，以利于当选后最大限度的实现本家族的利益。在这一过程中，落选村队干部的家族对于当选的村队干部就会产生抵触甚至拆台行为，这种家族矛盾在平改拆迁工作中有着突出的反映，平改拆迁为其提供了“有利时机”，他们利用平改拆迁给村队制造事端和麻烦，意欲通过阻碍平改拆迁，将“敌对”家族势力赶下台，实现本家族势力的“复辟”。

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