关于政府工作部门内部行政许可权相对集中的研究

　　为进一步深化行政管理体制改革，创新政府部门内部运行机制，按照市、区“行政效能年”的工作安排，甘井子区编委办对具有行政审批职能的政府工作部门进行了专项调研，研究部门内部行政许可权实行相对集中，先后点调了区农发局、交通局、海渔局、卫生局等政府工作部门，到区行政服务中心现场察看并与行政服务中心管理办沟通情况，征求了市编办机关处意见，考量了甘井子区政府部门内部行政许可权相对集中所涉及到的相关问题，并提出了相应的整合建议。具体情况如下：

        我区行政许可职能及运行现状

　   (一)概况

　　依据《甘井子区人民政府关于公布行政审批项目的通知》(甘政发〔2007〕26号)，甘井子区取消和调整后继续保留的行政许可项目有68项(实际182 项)，具有行政许可职能的部门有21个，分别是：发改局2项、经贸局1项、安全监管局3项、教育局3项、科技局(知识产权局)2项、民政局(民族宗教局)5项、人事局(编委办)3项、劳动保障局1项、城建局6项、交通局12项、农发局(林水局、动监局)25项、海渔局7项、外经贸局2项、文体局7项、卫生局8项、人口计生局1项、统计局1项、人防办(民防办)2项、规划局6项、司法局1项和财政局(国资办)1项。对182项许可项目进行梳理分类，按权限分类，审批核准78项，初审审核104项;按时限分类，即办件7项(如海渔局的特种海产品采捕、渔业捕捞许可证，卫生局的医师执业注册、护士执业注册等)，时限件175项;按许可主体分类，多部门联合审批项目22项(工商部门居多)，部门单一审批160项;按申请对象分类，对机关事业单位内部审批审核事项4项(如教育局的中小学教育机构审核，人事局的公务员录用审核、登记核准)，对法人、社会组织和公民审批审核事项178项。

　　2002年5月，区政府依据《行政许可法》，按照“一站式”集中一个场所实行行政许可的要求，设立了区行政服务中心。目前，已进入行政服务大厅的有13个部门共50项(实际117项)审批(审核)事项。其他部门因行业规定、许可的季节性、许可对象特殊、许可专业性强、许可申请少以及自己设有大厅等原因，未将审批项目进入大厅。据了解，在进厅的许可事项中，除少数许可事项可在大厅一站式办理外，大部分的许可事项属于受理，仍由局相关业务科室审核办理，即行政许可存在体外循环的现象。

　　(二)可能实行相对集中行政许可权的部门状况

　　从审定的部门行政审批事项目录和部门的内设机构看，区民政局(民族宗教局)、城建局、交通局、农发局(林水局、动监局)、海渔局、外经贸局、文体局、卫生局、规划局承担的行政许可事项相对较多，而且由几个业务科和事业单位承担。因此，我们重点调查研究了上述几个有代表性部门行政许可权的行使情况。

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