【法帮时评】街头卖艺是“艺术”还是“麻烦”?

　　深圳68组街头艺人将“持证上岗”。昨天，深圳市民中心广场街头艺人证颁发暨抽签派号仪式在福田区莲花街道举行。据悉，依据深圳市民中心广场容量，首批“街头艺人证”准备了72个，目前空缺4席。深圳由此成为内地首个对街头艺人实行“资格准入、持证上岗”规范管理的城市。[详细]

　　律师点评

　　改革是多元大合唱，执法部门不再唱独角戏。从管理走向治理，营造政府搭台、群众唱戏、社会组织运作的新局面。福田区委宣传部副部长、区文体局局长简定雄表示，政府重在服务引导，在规划设计和执法保障方面起“兜底”作用。区职能部门和莲花街道负责搭建工作平台、理顺工作机制，为规范公共秩序和繁荣街头艺术创造有利条件。群众广泛参与，达成社会共识。

　　法帮说法

　　包容带来民间文艺的繁荣，也带来了管理的烦恼。突出问题表现在：竞相使用大功率音响，声乐表演变为噪音扰民;先占先得，争抢地盘纠纷不断;鱼龙混杂，艺术水准良莠不齐;流浪乞讨汇聚遣散难。

　　相关法规

　　城市管理不只是城市运行管理

　　由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动 。

　　城市管理不只是城市专业管理

　　许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。

　　城市管理不只是城管执法

　　城市管理综合行政执法，或城管执法(社会上俗称城管，chengguan)是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

　　网友评论

　　@送君一杯茶1：任何事物都有两面性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面就行了，孰是孰非，由他说去。

　　@赤山9：此现象世界各地屡见不鲜。

　　@小生未歇 ： 同样是街头唱歌的，人家的就能称之艺术家，而不是卖唱的。。不在乎场合的档次，但穿戴整洁，对音乐和观众都有基本的尊重，不会通过展现可怜来让人投币。过往的人会因被吸引而驻足欣赏，却不仅仅是出于善良而停留投币的一瞬间。如果他在校门口的天桥上，我立马给他一张…………五块的。。

　　深圳68组街头艺人将“持证上岗”。昨天，深圳市民中心广场街头艺人证颁发暨抽签派号仪式在福田区莲花街道举行。据悉，依据深圳市民中心广场容量，首批“街头艺人证”准备了72个，目前空缺4席。深圳由此成为内地首个对街头艺人实行“资格准入、持证上岗”规范管理的城市。[详细]

　　律师点评

　　改革是多元大合唱，执法部门不再唱独角戏。从管理走向治理，营造政府搭台、群众唱戏、社会组织运作的新局面。福田区委宣传部副部长、区文体局局长简定雄表示，政府重在服务引导，在规划设计和执法保障方面起“兜底”作用。区职能部门和莲花街道负责搭建工作平台、理顺工作机制，为规范公共秩序和繁荣街头艺术创造有利条件。群众广泛参与，达成社会共识。

　　法帮说法

　　包容带来民间文艺的繁荣，也带来了管理的烦恼。突出问题表现在：竞相使用大功率音响，声乐表演变为噪音扰民;先占先得，争抢地盘纠纷不断;鱼龙混杂，艺术水准良莠不齐;流浪乞讨汇聚遣散难。

　　相关法规

　　城市管理不只是城市运行管理

　　由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动 。

　　城市管理不只是城市专业管理

　　许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求。

　　城市管理不只是城管执法

　　城市管理综合行政执法，或城管执法(社会上俗称城管，chengguan)是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

　　网友评论

　　@送君一杯茶1：任何事物都有两面性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面就行了，孰是孰非，由他说去。

　　@赤山9：此现象世界各地屡见不鲜。

　　@小生未歇 ： 同样是街头唱歌的，人家的就能称之艺术家，而不是卖唱的。。不在乎场合的档次，但穿戴整洁，对音乐和观众都有基本的尊重，不会通过展现可怜来让人投币。过往的人会因被吸引而驻足欣赏，却不仅仅是出于善良而停留投币的一瞬间。如果他在校门口的天桥上，我立马给他一张…………五块的。。