【法帮时评】意外让人“防不胜防”，猝不及防将万劫不复

　　如果能够回到过去，一定有人希望，能重回2014年12月31日的午夜。当新年倒计时还没有开始，当外滩迎接新年的气氛还没那么热烈，人们或许不再盲目地渴望攀上一级级台阶、站在最好的位置，在最好看的风景和心愿里，度过这一刻;如果有更多警力，如果年轻人能够早早看到危险，离开那块狭窄拥挤之地，躲开下一分钟就要开始的危险。[详细]

　　律师点评

　　“非典”之后，我国建立了一整套应急体系，作为政府专项工作，其标志是“一案三制”：一案是应急预案，三制是应急法制、应急体制、工作机制，在各领域广泛建立应急预案和应急响应机制。但到目前为止，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，与面临风险相比，应对能力和应急体系建设还有很大差距。反映在预案的重要环节落实上，通常存在一些薄弱环节。

　　法帮说法

　　无论在什么情况下，大规模的人群聚集都是有很大风险的。凡是大型活动必须看作重大风险活动。过去在我国一些灯会、嘉年华、庙会等社会活动中屡次发生人员踩踏事件，造成严重伤亡后果。有关部门多次发出相应法规文件，要求在重大活动尤其是人群聚集活动中要有制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。

　　相关法规

　　第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的

　　公共安全标志 应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。

　　第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

　　第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

　　第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。

　　第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。

　　第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。

　　第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。

　　网友点评

　　@shissss：拉链式人墙?人是这样用的嘛?有交通信号灯有交警，行人车辆不遵守，接着搞出个协警，于是信号灯成了摆设。节假日人多干脆用武警当拦人墙，那汽车也不遵守怎么办?!你难道派坦克拦?交通法规形同虚设，执法不严就会有人学样，为啥老外在外国老老实实遵守交通，而一到中国也学会乱穿马路了?!

　　@云儿何处飞:那是你没到在国庆的时候去，你去了就知道他们为什么这样了，你就知道有多少人。

　　@索菲莺：两年前有“开关式过马路”,现又有了新名词——“拉链式人墙”.从某种意义上说,如此方式不仅仅浪费了警力,使得交通信号和指示牌等设施形同虚设,也凸显了公众的法律意识淡薄及文明程度有待提高的现实.

　　@我没有了哆啦A梦：今年春节，我就是去了上海，很多景点都是警察人墙!大概就是元旦外滩事件，上海不得不防范着!

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