【法帮时评】雾霾天天见，应急预案为何“梗阻”

　　若不是这场六级重度雾霾的袭击，《沈阳市重污染天气应急预案(试行)》到底有多脆弱，恐怕无人知晓。据报道，进入供暖季一周后，沈阳市迎来持续的空气严重污染。然而，一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近2小时、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情……政府应急预案为何不应急，这是很多人的疑问。[详细]

　　律师点评

　　如何始终保持对雾霾的警惕性和治理的积极性。应急预案“梗阻”可能仅仅是表象而已，更深层次的原因恐怕在于平时就忽略了治理的重要性，到了该应急的时候才显得手足无措了。

　　法帮说法

　　越来越多的地方将治理大气污染纳入到了官员的政绩考核范畴中，这样做当然是一种进步。而除了内部监督，若能将公众的声音和意见更多地纳入治理工作的评价体系之中，无疑会起到更好的效果。

　　相关法规

　　5.应急响应

　　5.1应急响应分级

　　根据预警级别的划分方式，将应急响应级别分为三级，按照指挥部发布的应急预警级别，立即启动同级别应急响应。

　　5.2应急响应措施

　　指挥部各成员单位针对各应急响应级别，分别采取相应的应急响应措施。

　　5.2.1三级应急响应措施

　　1.健康防护提醒措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动;建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动。

　　2.建议性污染减排措施：倡导公众优先选用公共交通出行，减少汽车上路行驶。

　　3.强制性污染减排措施：

　　(1)对重点监管企业实行驻厂员制度和不间断巡视制度，对火电、建材、化工、石化等重污染行业大气污染物排放量削减20%-30%;

　　(2)加强施工工地扬尘、道路扬尘和堆场扬尘规范化管理，二环内停止土石方施工、道路挖掘施工和拆除工地施工;

　　(3)根据气象条件，适当增加道路清扫和洒水作业频次(冬季除外);

　　(4)禁止沥青熔化作业和露天烧烤。

　　5.2.2二级应急响应措施

　　1.健康防护提醒措施：在三级应急响应措施的基础上，建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动;一般人群应尽量避免户外活动;户外活动应适当采取佩戴口罩等防护措施。

　　2.建议性污染减排措施：在三级应急响应措施基础上，倡导公众驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

　　3.强制性污染减排措施：

　　(1)对重点监管企业实行驻厂员制度和不间断巡视制度，对火电、建材、化工、石化等重污染行业大气污染物排放量削减30%-40%;

　　(2)二环内暂停货车行驶(轻型箱式货车除外);黄标车禁止进入一环内行驶;

　　(3)三环内停止建筑、拆除和道路的施工作业;

　　(4)根据气象条件，适当增加道路清扫和洒水作业频次(冬季除外);

　　(5)各燃煤单位立即使用低硫份、低灰份洁净煤;

　　(6)禁止沥青熔化作业和露天烧烤。

　　5.2.3一级应急响应措施

　　1.健康防护提醒措施：在二级应急响应措施的基础上，建议停止大型露天活动。

　　2.建议性污染减排措施：在二级应急响应措施的基础上，减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物产品的使用。

　　3.强制性污染减排措施：

　　(1)对重点监管企业实行驻厂员制度和不间断巡视制度，对火电、建材、化工、石化等重污染行业大气污染物排放量削减40%-50%;

　　(2)三环内(不含三环)暂停货车行驶(轻型箱式货车除外);黄标车禁止进入二环内行驶;根据空气污染程度采取机动车限号行驶措施;

　　(3)城区内停止建筑、拆除和道路的施工作业;

　　(4)根据气象条件，适当增加道路清扫和洒水作业频次(冬季除外);

　　(5)对上路行驶的“冒黑烟”车辆实施强制维护措施;

　　(6)各燃煤单位立即使用低硫份、低灰份洁净煤;

　　(7)禁止沥青熔化作业和露天烧烤。

　　5.3应急响应措施的执行与监督

　　各区、县(市)政府要明确对本辖区内重点污染源单位实施监管的具体责任部门和责任人，实行分片包干，确保监管到位。对重点污染企业要加大巡查力度，对环境违法单位要依法予以处理，对执法不严的工作人员要追究相关责任。

　　5.4应急信息公开

　　启动预警后，市、区应急指挥部相关部门要立即采取下列措施进行信息公开：

　　(1)向各成员单位及相关企业单位传达启动应急预案指令;

　　(2)定时向社会发布空气污染信息和分析评估结果;

　　(3)及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体向公众宣传防护常识，公布咨询和举报电话。

　　网友点评

　　@妈咪凯旋：解决雾霾基本靠风!沈阳环保局从没有任何举措!

　　@宁萍月牙：天空飘来五个字“东北饺子馆”，沈阳雾霾都1300了!我突然想起来那年哈尔滨1000。没准哪天又爆表了!

　　@哈哈5664357329：还麦秸，专家都是研究狗屁的吧，给你们多少钱敢昧这良心说这种话，你家麦秸烧完全市就变黑啦，对得起你老师吗，对得起你拿的那份工资吗，

　　@钱富贵JunQian：取消集中供暖，雾霾立马消失了，永远不会再有了，因为人全冻死了