人民法院可以在诉讼的哪些阶段审查起诉期限呢？

　 《若干解释》第四十四条第一款第(六)项之规定，起诉超过法定期限的,要么不予受理,要么受理之后裁定驳回起诉。该项规定并没有对起诉期限的审查阶段作出限制。因此,起诉期限作为行政诉讼的法定起诉条件，人民法院不仅可以在立案受理阶段依职权审查，而且在受理之后的一审、二审诉讼期间可以因被告提出异议而审查,也可以依职权审查。

　　在立案受理阶段，人民法院依职权对起诉期限审查，从诉权保护的角度讲应从宽把握。如果从起诉人提交的证据材料中可以初步认定超过起诉期限的，还应审查起诉人超过起诉期限起诉有无正当理由，如不可抗力、不属于起诉人自身的原因、起诉人被限制人身自由等法定期限被耽误的情形。只有扣除了这些被耽误的期间之后确定的起诉期限才符合法律规定。如果不能完全确定超过起诉期限起诉的，则应先受理，待受理之后从原被告提交的证据材料中再予以审查认定。

　　一审诉讼期间，在开庭审理之前，人民法院可能在审查各方当事人提交的证据材料中发现起诉超过法定期限，也可能被告在提交的答辩状中提出异议。对于前一种情形，人民法院依职权审查后也可以直接裁定驳回起诉。但笔者还是主张经过开庭审理让各方当事人发表意见之后再作出裁定较为符合程序正义。对于后一种情形，被告应当负举证责任，只有经过庭审质证才能确定其所举之证能否证明起诉超过法定期限的主张。一审开庭审理中,人民法院可依职权审查有关起诉期限的证据材料,并组织各方当事人发表意见。如果被告在庭审前没有对起诉期限提出异议，而是在庭审中提出的，应由被告举证证明，当然被告所举证据应是在举证期限内提交的证据材料。庭审中，被告未对起诉期限提出异议，而在庭审之后，人民法院根据庭审质证的有效证据审查认为超过法定期限的，可以依职权审查后作出处理。

　　有观点认为，经过开庭审理的案件，已经对实体问题进行了审查，如果原告起诉超过法定期限的，应从实体上驳回诉讼请求，而不是从程序上驳回起诉。笔者认为，人民法院开庭审理案件不仅是对实体问题审查，而且也有程序上的审查，如原被告主体资格、起诉期限、是否经过复议等。如果审理中有证据证明案件在程序上存在不符合法律规定的情形，应首先从程序上进行裁判。而且，《若干解释》第四十四条第一款第(六)项规定的是裁定驳回起诉。如果以判决方式驳回原告诉讼请求，就存在以程序上的理由作出实体上的判断，判决理由与主文之间存在矛盾。

　　二审期间如果发现起诉超过法定期限的，能否直接驳回起诉?按照《若干解释》第七十九条(一)项之规定，二审法院审理认为起诉超过法定期限不应当受理的，可以撤销一审判决的同时直接驳回起诉。不论被告在一审二审期间是否对起诉期限提出过异议，二审法院都可以对起诉期限进行审查。只要有充足的有效证据证明起诉超过法定期限的，二审法院就可直接驳回起诉。如果被告在二审期间才提出异议，而且其所举证据系一审举证时限内提交的证据能够证明原告起诉超过法定期限的，二审法院可予以采信。

　　人民法院对行政诉讼起诉期限的审查要根据各案的证据材料，并结合具体法律、法规对法定期限的规定进行。在诉讼各阶段，依职权或被告提出异议对起诉期限进行审查，既要严格依法确定，又要查找有无扣除或延长起诉期限的正当理由，充分保护原告诉权。

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