我国现行立法存在的缺陷与立法完善有哪些？

　　按照我国现行破产法的规定，破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利，其数额超过担保物价款的，未受清偿的部分作为破产债权，依照破产程序受偿;已作为担保物的财产不属于破产财产，担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产;无论有无担保，所有的债权人都必须依法申报债权并经人民法院审查确认;所有的债权人均为债权人会议的成员，但有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的不享有表决权;担保物权人在破产案件受理后至破产宣告前非经人民法院同意不得行使优先权。从这些规定可以看出，我国现行破产法对担保物权优先权的限制呈现两大点：一是仅设有一般限制，没有特别限制，原因是我国现行破产法尚未确认破产重整制度;二是在一般限制上，存在明显缺陷。笔者认为，主要有以下几点：

　　1.享有优先受偿权的对象指定不明。企业破产法规定为“有财产担保的债权”，民事诉讼法规定为设有“抵押物或者其他担保物”即设有物权担保的债权。其实，“有财产担保”与“物权担保”并非同一概念。因为依照《民法通则》的规定，定金系财产担保方式之一，而物权担保则不包括定金。所以，定金担保能否优先受偿?物权担保中的抵押、质押、留置均可不依破产程序优先受偿吗?现行破产立法规定不甚明确。

　　2.有关规定互相矛盾。如一方面确认有财产担保的债权人享有就该担保物优先受偿的权利，另一方面，又规定人民法院受理破产案件后，“对债务人财产的其他民事执行程序必须中止”，“债务人对部分债权人的清偿无效”。又如，既然已规定有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的不享有表决权，但又规定“债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力”。

　　3.未将担保物设定为破产财产。由于担保物权人行使优先受偿权需要经过债权申报和法院审查确认过程，为避免债务人的财产(尤其在担保物为债务人占有的情况下)处于失控状态，必须将担保物作为破产财产，以便在法院受理破产案件后，统一由破产管理人管理。也只有这样，才能解释为什么担保物的价款超过其所担保的债务数额时，超过部分自动转为破产财产。

　　4.未将有财产担保的债权列为破产债权。破产债权是针对破产人设立的债权，在破产人以外的人以其财产为债权人担保的情况下，有财产担保的债权当然不属于破产债权，但在破产人以自己的财产为债权人担保的情况下，有财产担保的债权应归于破产债权，因为设定的担保物权只是一种从属性权利，债权人享有的优先受偿权只是受偿方式上的区别，并未改变其对破产人设立的债权的基本性质。只有确认有财产担保的债权也属于破产债权，才能解释为什么担保物权人放弃优先受偿权后，或其担保物不足清偿的债权部分，可以作为破产债权受偿。

　　5.对担保物折价、拍卖或变卖所得的价款的清偿顺序未作规定。折价、拍卖或变卖担保物所得的价款应按一定的顺序清偿，对此，我国有关担保法的司法解释已有规定。但在破产程序中，不仅有担保物的拍卖或变卖等变价费用，在担保物为破产管理人占有时，还存在担保物的保管、维修等费用，这些费用显然不能用其他破产财产来支付，只能从折价、拍卖或变卖担保物所得的价款中支付。

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