【法帮时评】对“山寨社团”不能止于曝光，要完善管理法规

　　近日，民政部民间管理局主管的中国社会组织网曝光了首批203家“山寨社团”名单，其中包括“中国公益总会”“中国担保协会”“中国产品质量协会”等多家国字头社团，涉及医疗、教育、餐饮等多个行业。曾在舆论中引起争议的世界奢侈品协会也赫然在列，而此协会乃山寨的说法终于得到官方的盖棺定论。[详细]

　　律师点评

　　在治理山寨社团的同时,也要考虑企业的合法合理需求,比如加入社团、得到评估等客观需要。如果不对这一市场进行规范,合法机构不能依法开展活动,那么打着各种旗号的非法机构也许还会卷土重来。

　　山寨社团基本都是假冒有关部委或行业协会的名义,通过吸纳会员、评估、表彰等活动进行敛财,从本质上说是一种诈骗行为。从理论上看,诈骗罪的构成,一是嫌疑人以非法占有为目的,二是嫌疑人虚构了一些事实或隐瞒了一些情况。既然山寨社团在国内属于非法组织,开展的敛财活动大都是以非法占有为目的,且还经常假冒有关部委或行业协会的名义,显然具有虚构事实的情节。如果鼓励受骗企业举报,通过司法途径,就能对其进行更为有效的依法打击。

　　法帮说法

　　民政部曝光“山寨社团”是好事。对山寨社团，必须揭其画皮，将其丑态晒于阳光下。同时，民政部网站的曝光台，还设置了通知公告、政策法规、媒体报道、山寨名单等栏目，并提供了“山寨社团”名单检索通道。这同样值得点赞。对于公众来说，碰到看起来很有来头又试图骗钱的社团，一定多加防范，先到民政部网站查询，而不是傻乎乎地掏钱。

　　这类山寨社团如果做了伤天害理的违法犯罪勾当，那就不可等闲视之。除了曝光，司法机关也应该积极介入，依法处理这些涉嫌犯罪的“山寨社团”。

　　相关法规

　　(一)机构分离，规范综合监管关系

　　取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

　　依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。

　　调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。

　　行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

　　(二)职能分离，规范行政委托和职责分工关系

　　厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。

　　加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。

　　(三)资产财务分离，规范财产关系

　　行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。

　　对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励全国性行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。地方性行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法，由各地自行确定，但过渡期不得超过2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。

　　按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定，各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

　　行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退;符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用，2017年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》及有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。具体办法由机关事务主管部门会同有关部门制定。

　　(四)人员管理分离，规范用人关系

　　行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。

　　行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

　　对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

　　行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。

　　行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。

　　(五)党建、外事等事项分离，规范管理关系

　　行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。全国性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导;已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。行业协会商会脱钩后，外事工作由住所地省(区、市)人民政府按中央有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

　　网友点评

　　@第十三生产队小牛：终于肯管管那些无法无天的行业协会和所谓的商会了?!

　　@您得豪礼请查核qh-7815：请发布正规的名单，曝光假的没用，回头再起几个假名，根本跟不过来。

　　@天涯浪子非同凡响_575：这些傢伙都是盯着贪官污吏土豪劣绅的钱袋子，小百姓的那点活命钱瞧不上眼。

　　@枫林：其实有不少，花钱买名头的“买家”也知道那是山货～要的就是个名头，比如现在很多企业各种买的中文域名啊啥的，其实要的就是个证书“反正我有”，姑且也称之为背书，增加忽悠资本的。所以谁忽悠谁嘛……这个呵呵。不说山的，不山的其实只是挂个皮的又有多少?

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