【法帮时评】广州“封杀电动车”，您怎么看？

　　备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》(以下简称“草案”)29日提交广州市人大常委会审议。草案明确,广州拟对电动车等非机动车实施 “五禁” (禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运),其中对于电动车,首次明确规定全市范围内禁止销售,无论其是否符合国家标准,违者按每售一辆处以2000元或者最高 5万元的罚款。不过对邮政、快递行业则“留有余地”,规定可使用符合国家标准的电动三轮车从事服务。[详细]

　　律师点评

　　《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》也缺乏明确的上位法依据。不论是国家层面的交通法规，还是广东省的管理条例，都没有“封杀电动车”的相关表述。既然如此，试问《条例》要如何通过合法性审查?之前曾有观点指出，广州此举“不合情、不合理、不合法”，时至今日我们认为，这一观点仍然成立。

　　法帮说法

　　城市里的电动车，所牵连的是必须尊重的公民路权。作为微观交通系统的一环，电动车对于通勤的多元化、缓解道路拥堵等，都发挥了至关重要的作用。电动车出行如今已经演变为一种稳定的使用习惯和生活秩序，动辄将之封杀，势必会造成民意强烈的反弹与现实的混乱。

　　相关法规

　　第三十六条(指引条款)违反本条例规定的行为，《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《广东省道路交通安全条例》等法律、法规有处理规定的，从其规定。

　　第三十七条(残疾人机动轮椅车违法行为的处罚)违反本条例第十九条、第二十一条第二款的，公安机关交通管理部门可以对驾驶人处一百元罚款，并扣留车辆移交市残联组织收回，车辆收回处理办法由市残联组织另行制定。

　　对非法出租、出借残疾人机动轮椅车的，残疾人机动轮椅车所有人两年内不得向市残联组织提出购车申请。

　　违反本条例第二十条的，公安机关交通管理部门可以对驾驶人处一百元罚款，并扣留残疾人机动轮椅车行驶证至车辆检验合格。

　　第三十八条(对违法生产、销售的处罚)生产、销售不符合国家标准的非机动车和摩托车的，由质监、工商行政管理部门按照《中华人民共和国产品质量法》规定处理。未取得工商营业执照销售非机动车和摩托车的，由工商行政管理部门按照《广东省查处无照经营行为条例》规定处理。

　　第三十九条(违反告知义务的处罚)违反本条例第二十七条第一款的，由工商行政管理部门处三千元以下罚款;违反本条例第二十七条第二款，拒不退货的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定处理。

　　第四十条(违反禁售的处罚)违反本条例第二十五条规定，销售非机动车和摩托车的，由工商行政管理部门责令改正，可以并处三千元以下罚款。

　　违反本条例第二十六条第二项的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处理，违反本条例第二十六条第三项、第四项规定的，由工商行政管理部门处五千元以上五万元以下罚款。

　　第四十一条(对拼装、加装、改装及销售非机动车的处罚)违反本条例第二十八条规定，销售拼装、加装、改装的非机动车或者从事经营性拼装、加装、改装非机动车的，由工商行政管理部门、质量技术监督部门按照各自职责处二千元以上二万元以下罚款。

　　第四十二条(违反规定供油的处罚)加油站违反本条例第二十九条的，由经贸行政管理部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得三倍以下或三万元以下罚款处罚。

　　第四十三条(对违反通行规定的处罚)非机动车和摩托车违反第二十三条、第三十一条、第三十二条规定的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，收缴伪造、变造的号牌、行驶证，并对非机动车驾驶人处一百元罚款。

　　依据前款规定扣留的人力三轮车，拼装、改装车，本市不予注册登记的残疾人机动轮椅车和无号牌摩托车，予以没收，强制报废。

　　依据本条第一款规定扣留的电动自行车、外市籍号牌摩托车、本市准予注册登记的二轮摩托车和残疾人机动轮椅车，当事人应当在三十日内接受处理并提供相应的牌证、标志或者补办相应的手续后，公安机关交通管理部门方予发还;当事人在三十日内没有提供被扣留车辆的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告三个月仍不前来接受处理的，依法予以处理。

　　第四十四条(非法营运的处罚)违反本条例第三十四条规定的，交通行政管理部门应对非法营运的单位和个人责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得的，处一千元以上五千元以下的罚款;存在重大安全隐患或者有其他严重情节的，并可没收从事非法营运的车辆。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　公安机关交通管理部门或城管部门在工作中发现上述违法行为的，应当扣留车辆并移交交通行政管理部门处理。

　　利用残疾人机动轮椅车非法营运被查处三次的，由市残联组织收回所有人的残疾人机动轮椅车，车辆所有人两年内不得向市残联组织提出购车申请。

　　第四十五条(违反停放规定的法律责任)停车场违反本条例三十五条规定的，市交通行政管理部门应当责令其限期整改，逾期不改的可以取消停车场经营、申办资格。

　　第四十六条(行政责任)违反本条例规定，相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不依法履行非机动车和摩托车生产、销售监督管理职责，不依法查处违法生产、销售非机动车和摩托车行为的;

　　(二)不依法履行非机动车和摩托车通行管理职责，不依法查处非机动车和摩托车违法通行、非法营运、非法出租行为的;

　　(三)无法定依据或者违反法定程序执法的;

　　(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　网友点评

　　@退却繁华_zzj：问题的关键，不在于电动车本身，而是这么多年来一直放任其发展、使用

　　@律师潘云亮：当今世界没有比走资当局更右的政府。损不足裕有余，损穷困裕富贵，禁电动、 禁摊贩……只要贵富方便惬意，哪管人民怎么活! 解决交通问题，如果左派当权绝不会以安全为由禁穷人出行工具，禁的必是小汽车，且理由更充分：一个人一台车浪费资源、能源。必是： 除紧急外一人一台车高峰时核心区严禁通行。

　　@人何以憾：我希望我们市也禁电，最起码公平对待，不要到处是无牌无证的车在乱穿

　　@骑驴钓遍大河鱼：这样也行。可以把排量过大的小车也禁了吧。看了嫌恶心了广州。到时候就连自行车都给你禁了。

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