【法帮时评】400万补偿不满，“钉子户”为何坚持?

　　2015年春节过后，山西太原有史以来规模最大的“城中村改造”正式启动，亲贤村也在改造之列。目前，该片区的拆迁工作基本告一段落，但在铺设了防尘绿网的空地中，至今仍有3户居民选择了“坚守”。65岁的韩老太太是其中之一，她是别人眼中的“钉子户”，她直言不想当“钉子户”，虽然自己可以拿到400 余万元的补偿，但她还是担心以后的日子没着落。[详细]

　　律师点评

　　一旦出现拆迁和被拆迁的利益诉求不一致、出现各种原因导致的“钉子户”，我们已经有了依法解决这个途径。根据《中华人民共和国土地管理法》第83 条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，土地征用房屋强制拆迁应由有关单位申请人民法院执行，申请得到法院同意后才能执行。也就是说，法律并未授予行政机关强制拆迁的权力，深圳《城市更新条例(草案)》不应该出现行政权力可以主导强制拆迁这样的规定。

　　法律之所以作出如此规定，就是为了避免权力滥用造成强拆。毕竟政府既是城市建设的组织者，又是具体的实施者，集运动员和裁判员于一体，其权力又缺乏有效的监督。让法院决定是否强制拆迁的做法也是一种普遍性惯例，比如中国香港地区对“钉子户”的拆迁，也是由法院来判定和实施。很显然，在倡导依法治国的当下，深圳市的这个强拆新规走了历史的退路，跟上位法的规定完全背离。

　　《关于进一步规范城中村改造的若干意见》明确规定，“城中村改造完成后，原村民依法享有集体收益分配;按规定纳入城镇居民医疗和城镇居民养老等保险体系。达不到城市最低生活保障的，按照规定享受城镇居民最低生活保障”。如果是政府为了建设公路等公共设施，基于“公共利益”，征收、征用土地及附着房屋，即便被征收人不同意，政府也有权对之作出强征决定，如果决定得不到落实，主管部门可以依法申请法院进行强制拆迁。

　　法帮说法

　　在城市改造和更新过程中，各地都难免会遇到“拆不动、赔不起、玩不转”的困境。在公众权利意识增强的情况下，拆迁与建设固然是一种政府行为，然而其间却受市场规律的支配，房屋拆赔比例、产权置换价格等，都需要经过一定时间的博弈，在确保各方利益的基础上，才能实现有序的推动。

　　城中村改造对于城市整体建设而言无疑是好事，但是，如果在此过程中忽略了村民的选择权与实质利益，对村民个体而言，则可能是灾难。可以说，该意见为解决失地村民出路问题提供了有益思路。相关政策有没有在亲贤村的拆迁方案中充分体现?方案利好有没有让韩老太太充分知悉?这些问题的答案或许正是这起钉子户事件的起因所在，也是事件解决的路径所在。

　　相关法规

　　1、根据国务院的《城市房屋拆迁管理条例》和建设部的《城市房屋拆迁行政裁决规程》的规定结合司法实践，可以申请强制拆迁，但必须遵守强制拆迁程序。

　　2、强制拆迁程序：

　　①拆迁人依法提出强制拆迁申请。提出强制申请时，应当提交7种资料，1行政强制拆迁申请书;2裁决调解记录和裁决书;3被拆迁人不同意拆迁的理由;4被拆迁人房屋的证据保全公证书;5被拆迁人提供的安置用房、周转用房或补偿资金证明。6被拆迁人拒绝接受补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明;7市、县人民政府房屋拆迁管理部门规定的其他材料。

　　②作出行政强制拆迁决定。市、县人民政府收到房屋拆迁管理部门的行政强制拆迁申请后经过审查，对应当实施行政强制拆迁的，应作出书面的准予行政强制拆迁决定书，同时责成被拆迁人所在地的有关部门(执行部门)实施强制拆迁，强制拆迁决定书应载明行政拆迁的日期，该日期不得少于15日，以便督促其自动履行搬迁义务。该裁决书已按送达方式送达。

　　③进行执行证据保全。实施强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)，被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对拆迁房屋及房屋内物品进行证据保全，并作好执行笔录。该笔录应由执行人、见证人(在场人)、公证人签名。

　　网友点评

　　@虽知不动：老太家中有人呀…可以这么硬气，我们这里都被强拆了四个多月了村里连个屁都不放。

　　@JS佩宏戴玉：我就是太原的，亲贤这地方上个世纪末就是一片菜地，后来太原市区向南发展，周围土地寸土寸金。后来耿彦波来太原当市长，大力倡导城中村改造，城中村的村民大多数都发财了。我们这些老旧工业企业小区由于在城市边缘，没人管，都很羡慕他们，不是有巨额的补助款，就是分好几套房子。南部最富的城中村年底分黄金，住的小洋楼，开的豪车。我们现在都说：工薪阶层的市民远远比不上城中村的村民。

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