【法帮时评】地质灾害，为漂流在风险之外又增加了一份风险

　　28日，广东省台山市端芬镇凤凰峡旅游区发生一起游客漂流遇山洪袭击事故，致8人不幸遇难。事故前，气象部门连续发布两次暴雨预警，“夺命漂流”照常营业。在29日举行的新闻发布会上，甚至出现“互踢皮球”的场面：台山市旅游局与体育局互相推责。[详细]

　　律师点评

　　2004年7月1日《行政许可法》实施之后，旅游部门就不再具备审批漂流项目的资格，但其他部门也未获得审批资格。近年来，广东等省份自行出台规定，漂流作为高危险性体育项目，由体育主管部门负责办理行政许可。不过由于漂流同时还涉及游客管理、水利资源开发、安全生产等环节，关系到旅游、水利、海事、安监等多个部门，并未从根本上改变“九龙治水”的问题。

　　在很多地方，漂流成为夏季旅游热门项目。漂流本身存在一定的安全风险，此前曾出现过游客摔伤、被石头撞击等安全事故;而漂流项目多处于山区，山区变化多端的天气可能引发的地质灾害，也为漂流在风险之外又增加了一份风险。

　　法帮说法

　　2004年7月1日《行政许可法》实施之后，旅游部门就不再具备审批漂流项目的资格，但其他部门也未获得审批资格。近年来，广东等省份自行出台规定，漂流作为高危险性体育项目，由体育主管部门负责办理行政许可。不过由于漂流同时还涉及游客管理、水利资源开发、安全生产等环节，关系到旅游、水利、海事、安监等多个部门，并未从根本上改变“九龙治水”的问题。

　　相关法规

　　第一条 为加强对漂流旅游的管理，保障漂流旅游者的安全，促进漂流旅游有序发展，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种旅游活动。

　　第三条 漂流旅游属特种旅游活动，其安全管理工作以保障旅游者人身及财产安全为原则，实行"安全第一，预防为主"的方针。

　　第四条 国务院旅游行政管理部门负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作。县级以上地方人民政府旅游行政管理部门(以下简称地方旅游行政管理部门)负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作。

　　第五条 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门应根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准，并根据安全和服务标准对经营企业和漂流工具进行检查。对符合标准的企业，发给旅游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流工具进行登记管理。

　　第六条 省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门应根据当地漂流水域状况和使用漂流工具的情况，制定本地区漂流旅游安全和服务标准，并根据安全和服务标准对经营企业和漂流工具进行检查。对符合标准的企业，发给旅游部门认可的证书，并会同有关部门对其使用的漂流工具进行登记管理。

　　第七条 地方旅游行政管理部门应及时了解漂流水域情况，一旦发生影响漂流旅游安全的如洪水、塌方、河道堵塞等情况，应立即通知企业停止漂流旅游活动，并及时协助有关部门做好旅客疏导和安全工作。

　　第八条 地方旅游行政管理部门应定期对漂流旅游的码头设施和接待设施以及漂流旅游企业的漂流工具进行检查。

　　第九条 地方旅游行政管理部门应审核检查漂流旅游企业的各项安全管理规章制度;对漂流旅游的从业人员进行安全教育和安全培训。

　　第十条 经营漂流旅游的企业应根据旅游安全管理的有关规定及有关部门的规章制度建立健全安全管理规章制度。

　　第十一条 经营漂流旅游的企业应设置专门的安全管理机构或确定专人负责安全管理工作。

　　第十二条 经营漂流旅游的企业应对从业人员特别是漂流工具操作人员进行旅游服务和旅游安全培训。

　　第十三条 经营漂流旅游的企业应保证所提供的漂流旅游服务符合保障旅游者在漂流旅游活动中的人身及财产安全的要求;在码头、漂流工具上应放置足够的救生衣或使用其他救生装备。

　　第十四条 经营漂流旅游的企业应保证漂流工具安全可靠，严格遵守核定的载客量，严禁违章操作。

　　第十五条 经营漂流旅游的企业应明确告示患有精神病、心脏病、高血压、痴呆病等病症的患者以及孕妇、老人、小孩和残病人等不宜参加漂流旅游。

　　第十六条 开展漂流旅游应在有关部门考察核定的、符合安全标准的水域内进行，经营漂流旅游的企业应配合有关部门，保持漂流水域的畅通及航道标志明显。

　　第十七条 漂流工具的操作人员必须经当地水运管理部门考试合格后方可上岗。上岗前必须由旅游管理部门或经营企业进行旅游服务和旅游安全培训。

　　第十八条 漂流工具的操作人员须向旅游者宣讲漂流旅游安全知识，介绍漂流工具上的安全设施及使用方法，说明漂流旅游中的安全注意事项和发生意外事故后的应急办法。

　　第十九条 由旅游者自行操作漂流工具进行漂流的，经营企业的工作人员应事先将有关注意事项详细告知旅游者，并在易发生事故的危险地段安排专人负责安全监护。

　　网友点评

　　@蓝色口罩的猫：我个人觉得吧，先不说踢皮球，为什么暴风雨，游客还那么没脑子去漂流?

　　@penny_lam：既然都涉及到两局，就拿这两局开刀，何必推来推去。人人有份，永不落空。

　　@穿越的机器：预警了，就该追责经营者和参与者的自身责任，找地方政府和体育总局就是想要赔偿呗!

　　@nobodyorsomebody2016：政府审批是说在达到基本条件，在适合的条件下可以运行，当条件不允许时停止，所以是经营者责任。

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