【每日一法】广东自贸试验区条例七月起施行

　　建容错机制为改革创新者撑腰

　　《中国(广东)自由贸易试验区条例》获广东省十二届人大常委会第二十六次会议表决通过,将于今年7月1日起施行。

　　条例不仅对广东自贸试验区的建设和发展作出全面规定,还在建立容错机制方面具有首创性的突破,将容错免责具体化、条件化,使之成为可操作的务实条款,为在广东自贸试验区开展创新提供了切实有效的法律保障。

　　下放省市两级管理权限

　　条例共九章八十五条,既落实了国家对4个自贸试验区的普遍要求,又突出了广东自贸试验区的自身特色。《法制日报》记者了解到,条例从适用范围、管理体制、投资开放与贸易便利、高端产业促进、金融创新与风险监管、粤港澳合作与“一带一路”建设、综合管理与服务、法治环境等方面对自贸试验区的建设和发展作出全面规定。

　　记者了解到,条例还专注于对自贸试验区的权限下放。条例规定,省人民政府、自贸试验区片区所在市人民政府应当向片区管理机构下放片区履行职能所需的省级、市级管理权限。对下放的权限,自贸试验区片区管理机构以自己的名义行使,省、市人民政府应当履行指导、协调和监督职责。

　　条例还明确,对属于省、市人民政府的管理权限,除法律、行政法规明确规定不能委托行使的以外,省、市人民政府可以委托自贸试验区片区管理机构行使。自贸试验区片区管理机构可以根据发展需要,提出行使省级、市级管理权限的目录,依照法定程序报有权机关批准后实施,并向社会公布。

　　创新粤港澳通关便利化

　　广东自贸试验区肩负建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽的特殊使命。

　　为此,条例提出,自贸试验区应当依托港澳、服务内地、面向世界,建立符合国际标准的投资贸易规则体系,培育国际化、市场化、法治化营商环境,推进粤港澳服务贸易自由化,强化国际贸易功能集成,深化金融领域开放创新,增强辐射带动功能,建设成为粤港澳深度合作示范区、二十一世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　为突出粤港澳合作和对接“一带一路”建设这一区域特色,条例专设了粤港澳合作和“一带一路”建设相关条款,内容包括促进粤港澳人才流动、支持三地青年创新创业、深化对港澳服务业的开放、创新粤港澳口岸通关便利化、简化原产于港澳地区的常规商品检验检疫手续、探索实施三地查验信息互换、监管互认、执法互助,加强与“一带一路”沿线国家自贸园区合作、建立面向“一带一路”的境外投资综合服务平台、开发具有丝绸之路特色的旅游线路和产品、开展人文交流合作等。

　　此外,条例用专章对高端产业促进作出规定,明确了在总体方案框架内各片区的产业定位和重点发展的特色产业,并列明了几个重要领域和发展原则,包括自贸试验区鼓励发展总部经济,支持要素交易平台、跨境电子商务、保税展示、融资租赁等新型贸易业态发展,推动金融产业集聚创新发展,实施海空港联动发展国际航运与物流业等。

　　未实现目标可减免责任

　　条例提出,鼓励自贸试验区先行先试,探索制度创新。对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动。对自贸试验区制度创新作出突出贡献的单位和个人,自贸试验区片区管理机构可以给予奖励。

　　和此前其他3个自贸试验区出台的同类条例相比,该条例在建立容错机制方面有了实质性突破。条例明确规定:“在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标,但是符合国家确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的,对有关单位和个人不作负面评价,减免相关责任。”

　　记者了解到,条例还改进了自贸试验区综合管理方式,使事中事后监管与事前提示有机衔接,创新性建立随机抽查机制和事前提示机制。

　　条例规定,自贸区片区要建立市场主体违法经营行为提示清单、经营行为法律责任清单发布制度,同时法律、行政法规未规定检查的,不得擅自开展检查,对法律、行政法规规定的检查事项,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制。

　　为了推动各级政府部门对自贸试验区各项改革创新工作加大支持,从而形成合力推进自贸试验区建设,条例创新性引入第三方评估机制,规定由自贸试验区管理机构组织第三方评估机构或市场主体对政府及其相关部门的支持配合情况进行打分,并纳入该部门的年度考核。

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