【每日一法】城市公共交通“十三五”发展纲要

交通运输部近 日印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》，这是“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”期我国城市公共交通发展 的愿景，即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，主要体现在群众出行满意、行业发展可持续 两个方面。到2020年，初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上，《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数 据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，分别提出了“十三五”期各类城市的公交发展指标。

城市公共交通“十三五”发展纲要 

交 通运输部近日印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》（简称《纲 要》），这是“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”期我国城市公共交通发展的愿景，即全面建成适应经济社会发展和 公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年，初步建成适应 全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上，《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原 则，分别提出了“十三五”期各类城市的公交发展指标。

《纲 要》指出，“十二五”期我国城市公共交通发展成绩显著，特别是国务院 发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》以来，城市公交发展政策体系建设取得新突破，城市公共服务保障能力再上新台阶，城市公交服务质量取得新提升， 城市公交行业改革取得新进展，“公交都市”建设活动得到广泛认可。但是，与我国经济社会发展和人民群众的出行需求相比，城市公共交通发展总体滞后的局面仍 然没有彻底改变，还存在一些亟待解决的问题。

《纲 要》强调，要立足于“十三五”期公共交通发展面临的新形势和新要求， 着力做好公共交通发展的顶层设计。要适应人民群众基本出行需要，加强城市公交供给侧结构性改革。要适应新型城镇化建设需要，发挥好城市公交导向作用。要适 应城市交通科学发展需要，发挥好城市公交主体作用。要适应城市公共服务均等化建设需要，发挥好城市公交带动作用。同时，要加快城市公交法规标准建设，制定 和落实城市公交财税扶持政策，优化城市公交从业人员政策环境，为“十三五”期城市公共交通优先发展提供支撑保障。

《纲 要》指出，要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，牢固树立五大发展 理念，坚持“以人为本、提质增效，政府主导、市场运作，规划引导、统筹发展，深化改革、依法治理，因地制宜、分类指导”的基本原则，深入贯彻落实公交优先 发展战略，以公交都市建设为抓手，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能 力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统，不断满足人民群众基本出行需要，实现好、维护好、发 展好人民群众的基本出行权益。

《纲要》提出了“十三五”期我国城市公共交通发展的五大任务。

一 是全面推进“公交都市”建设。建立城市公交引导城市发展新机制，总结推 广“公交都市”建设工作经验，丰富“公交都市”内涵。“十三五”期，交通运输部将在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设专项行动，并对各“公交都市” 建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。大力推进新能源城市公交车的推广应用。

二是深化城市公交行业体制机制改革。推进城市公交管理体制改革和城市公交企业改革，建立政府购买城市公交服务机制、票制票价制定和调节机制，健全公共交通用地综合开发政策落实机制。

三是全面提升城市公交服务品质。扩大公交服务广度和深度，完善多元化公交服务网络，提升公交出行快捷性、便利性、舒适性和安全性。

四是建设与移动互联网深度融合的智能公交系统。到2020年，城区常住人口100万以上城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。推进“互联网+城市公交”发展，推进多元化公交服务网络建设。

五是缓解城市交通拥堵。通过合理选择交通疏导、改善慢行交通出行环境、加强城市静态交通管理、落实城市建设项目交通影响评价制度等多项举措，引导城市建立差异化交通拥堵治理措施。 

纲要解读

城 市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，做好“十三 五”期城市公共交通发展的顶层设计，对支撑新型城镇化发展和满足人民群众多样化出行需求具有重要意义。近日，交通运输部印发《城市公共交通“十三五”发展 纲要》（简称《纲要》）。如何深入落实公交优先战略？如何破解行业深层次发展难题？如何提升公共交通吸引力？交通运输部运输副司长蔡团结对《纲要》进行了深入解读。

服务保障能力迈上新台阶

“公交都市”创建活动形成了一批可复制、可推广的典型案例，公交优先发展理念逐步得到广泛认同。

“十 二五”期，党中央、国务院高度重视城市公共交通发展。习近平总书记在 北京市视察时指出，发展公共交通是现代城市发展的方向。李克强总理在《2016年政府工作报告》中强调，要完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题。 2012年12月，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》在国家层面进一步确立了城市公共交通优先发展战略。

“十二五”期，我国城市公共交通发展取得了积极成效，可归纳为五个方面。

一 是城市公交服务保障能力再上新台阶。“十二五”末，全国共有城市公共汽 电车辆超过63万辆，运营线路总长度约90万公里；全国快速公交系统运营线路总长度超过3000公里，公交专用车道约8500公里；全国已有25个城市开 通了轨道交通线路，运营线路总长度已超过3200公里。

二是“公交都市”创建活动持续推进。交通运输部先后组织开展两批“公交都市”建设示范工程，支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试，形成了一批可复制、可推广的典型案例，公交优先发展理念逐步得到广泛认同。

三 是城市公交服务质量取得新提升。“十二五”末，全国城市公交年客运量超 过900亿人次，城市建成区公交站点500米覆盖率已达到85%，公共汽电车中具有空气调节装置的车辆占比超过50%。“互联网+”在公交行业的应用不断 加强，手机APP、电子站牌等稳步推进。各地还创新推出了定制公交、商务快巴、社区巴士等特色服务，更好地满足人民群众出行需求。

四是城市公交行业改革取得新进展。各地积极探索运营主体整合和管理模式创新，推进实施城市公交服务质量招投标制度、公共财政保障制度、社会满意度调查制度等，有效提升了城市公共交通行业治理能力。

五是城市公交发展政策体系建设取得新突破。交通运输部出台了贯彻实施《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的具体意见，发布了《城市客运标准体系》，按照急需先建、稳步推进的原则，制定发布了一批包括城市公共汽电车、城市轨道交通运营管理等在内的城市客运标准。

城市公交要发挥好导向、主体、带动作用