【法帮时评】“城管执法”，授予权力的同时必须切实履行权利！

住建部于近日起草了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。意见稿明确了城管执法的行政处罚权范围涉及六个方面，其中最引人关注的是“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。[详细]

律师点评

住房城乡建设部发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。《办法》明确，城管执法范围包括“交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。

违法停车处罚权的调整，涉及不同行政部门职权的划分，以及背后综合执法与专业执法领域的权限界分。从立法位阶上看，主管部门以部门规章的方式作出这种调整，明显力有不逮，法学专家称层级低建议国务院立法所言不虚。

近 年来，城管执法过程中屡屡曝出暴力对抗事件，“临时工”执法现象及其随后“舍卒保帅”的处置方式多遭诟病，一度令整个城管执法公信力蒙羞，及至今日城管在 老百姓中的口碑依然不佳。权力交给哪个部门更合适，这种执法体制上的改革，更多需要从国家治理需求和内在规律上考虑。但是不可忽视的是，权力授予的同时必 须考虑行使者履行职能的能力。

法帮说法

对城市管理执法进行立法，是必要的！但如何立法、立什么层级的法，则是需要认真论证。

从地方实践情况看，解决城市管理执法中的弊病，首先需要从宏观上 整合分散在不同部门的行政职能，进行大部门制改革，在此基础上，规范执法权力，优化执法流程，而这或许不是住建部门的规章能够解决的。

相关法规

执法范围中交通管理方面，《城市管理执法办法》提出在城市道路上违法停放机动车辆，城管有行政处罚权。

“也就是可以直接贴条”。 中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解释，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限。她认为，《办法》中 体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。但她提出，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切 割，划分权限应进一步研究其科学性。

《办法》还规定，城市管理执法人员实行持证上岗制度。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。

　　协管人员职责也被明确为，配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。

　　执法范围：

　　涉及6个领域

　　此次征求意见稿共八章，第二章为“执法范围”，明确了城市管理执法的行政处罚权范围包括六个方面，分别是：

　　住房城乡建设领域：法律法规规章规定的全部行政处罚权；

　　环境保护管理方面：社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；

　　工商管理方面：户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；

　　交通管理方面：在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；

　　水务管理方面：向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；