【法帮时评】非法占地罚3元，处罚只是“隔靴搔痒”！

近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局 两次按照"非法占地一平米处罚3元"的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。近年来毁林盖别墅的情况屡禁不止，是违法占地的处罚标准太低，还是执法时处罚条 款没有得到正确实施？[详细]

律师点评

我国土地管理法和《河南省实施（土地管理法）办法》规定，非法占用林地按照每平方米10元以下进行处罚。参照河南省国土资源厅制定的《河南省（中华人民共 和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》第五大项第二小项“占用其他土地面积在3335平方米”的阶次标准，其非法占地属轻微违法行为，只能按照 每平方米处罚3元的标准进行处罚。

《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》中都明确提到，有关部门对非法占地违规建筑要限期拆除，退还非法占地、恢复土地原状。可见，罚款不过是辅助手段。

《土地管理法》规定，“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施……期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”

法帮说法

面对违法占用耕地的行为，国土部门只管开罚单，看似是依法行政，实质却暴露了自己的懒政姿态。执法部门不敢硬碰硬，只想着做做 样子、摆摆姿态，怎能奢望违法者知难而退呢？

违法成本太低，根本就不是非法占用耕地的理由，其背后更突显了相关部门的不作为，甚至是对违法者故意包庇。要为之承担责任的人，肯定不能只是违法者。

相关法规

根据《土地管理法》的有关规定，处罚方式主要包括：

1、责 令退还非法占用的土地。即将非法占用的土地恢复到占用以前的状态，如果非法占用的土地是公共用地或未确定给单位和个人使用的国有土地的，要恢复到占用以前 的原貌；如果非法占用的土地是其他单位和个人使用的国有土地的，要将非法占用的土地退还原使用者，由此而给原使用者造成损失的，可以依法追究违法使用者的 民事责任；如果非法占用的土地是农民集体经济组织的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令其交还原农民集体经济组织。
　　
   2、限期拆除新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施的，并且这些建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令违法者在一定期限内予以拆除，恢复土地原状。
　　
   3、没收新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当予以没收。
　　
   4、罚 款。对非法占用土地的，除采取上述处罚措施以外，还可以对当事人处以罚款，但罚款是选择性适用条款，是否给予罚款，由土地行政主管部门根据违法情节而定， 至于罚款的具体幅度和标准，应由《土地管理法实施条例》作出明确规定。对非法占用土地的，对当事人处以罚款，《土地管理法实施条例》第四十二条规定，罚款 额为非法占用土地每平方米30元以下。　　

5、行政处分。给予行政处分的对象是非法占地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。给予行政处分的依据是《国务院关于行政机关工作人员奖惩暂行规定》和《企业职工奖惩条例》。行使行政处分的机关是有关责任人员的所在单位或者上级机关。
　　
   6、刑 事责任。主要是指非法占用土地的行为情节严重，触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条时，行为人应当承担刑事法律责仃，包括有期徒刑或者拘役、单处或 者并处罚金等。需要说明的是，构成此罪，必须是非法占用耕地。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用 地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 

网友点评

@北腿之杰：不是处罚标准低，而是保护伞太硬。

@紫日：同样的执法对不同对象结果是不一样的，对有关系有后台的执法对象就实行人性化执法（尽可能从轻处罚），对普通老百姓就是严格执法了，还可大张旗鼓宣传：看看，我们是没有徇私枉法哟。

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