律师搭民警 调解不再“说破嘴”

　　浔阳区是九江市的中心城区，人口密度相对较大，矛盾纠纷呈逐年上涨趋势，在浔阳区，派出所民警的“嘴累”曾经是出了名的。城区派出所接处警有近一半来自群众琐碎的矛盾纠纷，有时民警为一个纠纷“说破嘴”调解一上午都没有结果。

　 　不过，自2013年4月，通过浔阳区委政法委牵头，在浔阳区公安分局甘棠派出所试行“启和调解室”取得了明显成效。目前，“启和调解室”已推广到浔阳区 三个街道，累计调处矛盾纠纷3800余起，调解成功率达94.7%，该模式得到了司法部、省司法厅等各级领导的充分肯定。

启和调解室调解员正在进行现场调解

　　高位推动 尝试“大调解”模式

　　“你们这个调解室最大的特点是什么？”

　　“你们调解室的名字叫启和，是不是有特别的含义？”

　　“你们如何保证调解的结果有效？”

　　9月9日上午，全国法制（治）报“和谐平安看江西”采访团记者们在九江市公安局浔阳分局湓浦派出所内参观完“启和调解室”，便纷纷抛出了自己的疑问。这些政法记者们平常见多了各种各样的矛盾纠纷调解机构，“创新”、“区别”便成了大家最关注的内容。

　　“启和，是我们九江本地的方言，有"启动和谐、促进和谐"的意思。”“启和调解室”调解员胡海生解释说。浔阳区委常委、区委政法委书记周庆吾介绍说，曾经一度，浔阳区年均矛盾纠纷数达6000余起，如调处不及时、不得当，极易进一步扩大影响社会稳定。

　　为化解社会矛盾，探索社会管理创新，积极推动“三调联动”工作，浔阳区从2013年4月开始试行“启和调解室”，目前已累计调处矛盾纠纷3800余起，调解成功率达94.7%，2016年以来已调处各类矛盾纠纷650余起，调解成功率达95.8%。

　　“启和调解室”的成立，得到了浔阳区四套班子的高度重视和上级部门的大力支持。调解室试点阶段，就在区委政法委的牵头领导下，制定了详细的工作方案，成立了工作领导小组，明确了各成员单位的职责及负责人和联络员，保障了调解室各项工作的顺利开展。

　　随着调解室的不断发展和完善，已经形成了政法委牵头、司法局指导、公安局主抓、各职能部门积极配合的工作格局。“启和调解室”的各项硬件设施均得到快速落实，配备了现代化办公设备，设置了独立的办公室、调解室和会议室。在人员配备上，各部门挑选法律政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的骨干参与。

　　“在日常管理中，我们规范了调解室各项制度建设，严格调解纪律，并加强对调解档案的管理和日常考核，促进了调解室工作水平的提高。”周庆吾说。“启和调解室”是人民矛盾纠纷 “大调解”模式的一种尝试，本质属于人民调解。

　　调解员要做到“三心”

　　7月22日，钱某与黄某等人在浔阳区信华广场购物因琐事发生纠纷，并引起打架，在纠纷过程中，钱某情绪非常激动，扬言要召集人员闹事。

　 　接到群众报警后，湓浦派出所民警赶到现场对双方进行情绪安抚之后，将双方当事人移交设置在派出所内的“启和调解室”。调解员胡海生有着多年的群众工作经 验，他结合政策法律，通过3天耐心细致的工作、谆谆善诱的教导，最终让双方握手言和，达成了调解协议，事情得到妥善处理，避免了矛盾的进一步恶化。

　　“调解员要做到"三心"。”胡海生表示，他从警30多年，退休后被返聘到“启和调解室”做专职调解员3年多，总结了自己的调解心得：要有耐心，要倾听当事人双方的意见；要有爱心，要站在双方当事人的角度思考问题；还要让双方收心，调解才能顺利完成。

　 　在湓浦派出所所长刘志宏看来，民警接处警发现涉及对民事权利义务有争议的，就引导到调解室，利用律师、退休民警以及不断补充的一些老干部、老法官、老教 师等调解人员的法律知识和成熟的群众工作经验，成功做好矛盾双方的思想工作，调解一经成功便当场制成规范的人民调解协议书，有效缓解了基层工作繁重、警力 紧张的问题，也充分发挥了老同志的优势资源。

　　据刘志宏介绍，为努力做到“启和调解室”调解人员专业化。区司法局和公安分局选派了责任心强，有一定法律知识和政策水平，群众工作经验丰富的公职律师和干部作为专职调解员。区里行政职能部门都设有调解员，在涉及这些单位的职能问题时，他们可以作为行业专家参与调解。

　 　一些律师事务所开始关注和加入调解工作，成了调解的专业力量。如江西擎天律师事务所就派出律师参与人民路“启 和调解室”坐班。像胡海生这样的老社区主 任、老公安、老法官、老教师、老同志等“五老”更是调解室的热心力量。退休民警张光禹已经65岁，他被聘为调解员后感慨地说：“做了几十年民警，对公安特 别有感情，现在被聘为调解室的一员，又重新干起了老本行，让我的生活更加充实了。”

　　调解室直接设在派出所

　　刘志宏告诉记者，浔阳区是九江市的中心城区，人口密度相对较大，随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷呈逐年上涨趋势，这其中很多矛盾纠纷是通过110报警被推送到了基层派出所，但很多又是可以通过调解解决的。

　 　而“启 和调解室”直接设置在派出所内，可以做到对民警所接民事纠纷“即接即调”，这也增强了调解的专业性和针对性，大大提高了调解效率，也较大程度减轻 了基层派出所非警务工作量，有效缓解了基层派出所警力不足的情况。“调解室直接设置在派出所很有特色，也很有效果。”采访团的记者们纷纷表示。