湖北：要求在2017年底前，全省党政机关普遍设立公职律师

   11月17日获悉，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，要求在2017年底前，全省党政机关普遍设立公职律师。
   根据《实施意见》，今年底前，各级人民政府及其部门完善政府法律顾问和公职律师制度；2017年底前，县级以上党委及工作部门普遍设立法律顾问、公职律师。
   设立公职律师是建立法治国家的客观需要
   哪些人可以担任公职律师？《实施意见》规定，取得公职律师证书的党政机关公职人员可以设立为公职律师。公职律师履行党政机关法律顾问的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。
   在执业活动中，公职律师享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利。同时，公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
   2014年，十八届四中全会决定各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，明确党政机关要普遍设立法律顾问、公职律师。
   2003年，湖北省开始试点公职律师工作，今年全面推行。目前，全省共有公职律师211人，分别来自省委政法委、省国税局、省地税局、省妇联等单位。
   走近依法行政“把关人”
   公职律师，律师中的特殊群体，被称作党政机关的法律参谋、依法行政的“把关人”。和公司律师、社会律师相比，公职律师有啥不同？他们承担怎样的职责？
   谁来担任——
   他们是有律师证的公务员
   江君，武汉市国税局政策法规处副处长。2004年读法学研究生期间，她通过了国家司法考试，取得法律职业资格。今年9月，经过申请和审查，江君取得省司法厅颁发的公职律师证书，成为省国税系统首批公职律师。
  “公职律师具有国家公务员和执业律师双重身份，其日常工作、人事关系和工资待遇等仍由所在单位管理。”省司法厅律证处处长王运亮介绍，担任公职律师要符合三个条件：一是党政机关公职人员，二是在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问，三是具有法律职业资格或者律师资格。
   在我国，律师按照服务对象和工作身份分为三类：公职律师、公司律师和社会律师。公职律师为所在党政机关提供法律服务；公司律师是与国有企业依法签订劳动合同、取得公司律师证书的员工；社会律师在律师事务所执业，可为全社会的当事人提供法律服务。目前，我国大部门律师为社会律师，约有30万人。
   与社会律师相比，公职律师有何不同？王运亮认为，社会律师在知识面和诉讼经验技巧等方面具有优势，而公职律师与政府靠得近、懂业务，是政府信得过、用得上的法律智囊，对在事前事中事后加强政府决策和风险管理等地位重要、作用重大。
   哪些权责——
   公职律师可出庭
   2014年，时任宜昌市妇联权益部部长周玲以公职律师身份出庭，代理五峰农村女孩小月（化名）受侵害案件。公职律师出庭参与诉讼，这在宜昌尚属首次。
   此前，小月和两名同学遭性侵，此案引起宜昌市妇联高度关注。庭审现场，周玲代表妇联组织向法官表达自己的意见。最终，犯罪嫌疑人受到法律的严惩。
   受本单位委托，代理本单位参与的诉讼，是公职律师的权利和责任之一。对社会律师而言，“出庭”是工作常态；但对公职律师来说，这并不是主要业务。
   公职律师大显身手的领域包括为本单位重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；为本单位处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务等。
   如何“把关”——
   未听律师意见致重大损失当追责
   今年以来，湖北省国税局召开局务会议、局长办公会议，作出有关决策或者处理有关事务涉及重大法律问题时，都安排了公职律师列席会议。
   “讨论、决定重大事项之前，听取公职律师的法律意见，是确保公职律师当好依法行政 守门人 的关键。”王运亮认为。
   湖北省要求，对应当听取公职律师的法律意见而未听取，应当请公职律师参加而未落实，应当采纳公职律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
   采访中，许多专家对追责机制点赞。他们认为，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，建立公职律师队伍有助于提高领导干部科学决策、依法决策的水平，有利于监督和制约权力、防止权力滥用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。

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