温州10个小区6个存在“公款私存” 律师称此举存在风险

11月22日相关报道截图

　　近日，记者走访市区10个小区，发现其中6个存在“公款私存”的情况，即业委会将集体收入存在业委会成员私人银行账户上。目前，市区个别小区就因“公款私存”出现了疑似公款被挪用、换届账目不明等问题。

　　多人共管的“公款私存”现象普遍

　　记者走访的10个小区中，月光大厦、南国大厦、美曦大厦、蝉河大厦、庆丰公寓、竹园小区等6个小区业委会成员透露，他们小区业委会的钱都是存在私人账户上的。

　　“账户是以我的名字开户的，银行卡放在一名副主任手里，密码只有另一名副主任知道，取钱需要三个人一起取。”月光大厦业委会主任说：“5年前，我们这届业委会成立时，去银行咨询过开业委会专户，但当时银行说不能开，于是就作罢了。因为觉得一个人管钱，责任太大，于是大家想了‘三人共管’这个办法，觉得这样能比较有效地防止个人挪用，这也得到了业主们的支持。”

　　“我们的钱都放在业委会会计那里，开户人是他，卡和密码也都在他那里。但是我有银行卡的短信提醒，卡上有收支变化我会收到短信，这样我就能监督钱的使用。”美曦大厦业委会主任金先生说：“我是主任，卡不能放我这，不然别人会非议的。会计是小区业主，家庭条件可以，大家觉得比较可信。”

　　金先生说，他们也曾咨询开业委会专项账户的事，得到的答复也是不能开。

　　最近庆丰公寓业委会正在着手办理业委会专项账户，“我们小区这届业委会刚成立半年，现在钱都在会计的私人账户上，卡和密码也都在她那里，要用时经我同意支取。小区前几届业委会也是‘公款私存’，我们觉得这样财务问题会很大，所以想尽快开个公户。”业委会主任施女士说，她们已在街道办理备案证明，等证明一下来就去开户。

　　小区业委会专项账户能开吗？

　　那么业委会专项账户到底能不能开，怎么开？

　　其实，2006年《中国人民银行关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知》第5条规定，其他组织开户时应提供其主管部门或相关管理部门出示的证明。其他组织是指按照现行的法律法规规定可以成立的组织，如业主委员会、村民小组等组织。

　　中国人民银行温州市中心支行支付结算科有关负责人证实了这点，他表示小区业委会可以在银行开设账户，只要业委会有合法备案手续，并有上级主管部门开具的备案证明即可。之前有些银行不让开户可能是业委会没有拿到备案证明，也可能是一些银行工作人员对业务不熟悉。

　　近日，记者向中国银行、交通银行、建设银行、鹿城农商银行了解到，它们都能办理业委会专项账户。

　　鹿城农商银行财务会计部业务主管王女士介绍，2013年至今该行已为16个业委会开设专项账户。这对小区财务管理有不少好处，一是业委会专项账户支取钱款，按规定需提供支票，支票上要盖有财务章、法人章，银行核对支票及印章后才能取钱。这样一来，业委会只要将支票、财务章、法人章分别由不同专人保管，就能起到监管作用。二是账目查询方面，每个季度银行会发对账单给业委会，业委会核对后需要回执给银行。如果业委会换届，新一届业委会凭换届手续办理账户变更后即可查询，这样就不易出现换届账目不清的状况。

　　市区广信大厦、嘉鸿花园、锦春大厦、南瓯景园已开设业委会专项账户。南瓯景园业委会成员于先生说，他们小区是4个月前开的专户，使用下来感觉挺好。“我觉得这样能对小区财务起到一定监管作用，不过最重要的还是管理，专项账户的印章、支票等一定要由不同人保管，如果都在一人手上也会出现风险。”

　　“公款私存”容易引发财务问题

　　类似这样“三人或两人共管业委会账户”的现象，目前在我市的小区中普遍存在，这样真的“保险”吗？

　　《代表在线》上周二曾报道市区竹园小区业委会出现“糊涂账”，维修账目虚假，部分经营性收入流失。当事业委会就是把小区钱款放在业委会出纳个人账户上，且卡、密码均由其一人保管。部分业主认为，这是导致“糊涂账”的原因之一。

　　市区荷花路一小区的业委会也遇到了因上届业委会“公款私存”带来的麻烦。“换届快半年了，上一届还未移交账目，本想去银行查询收支明细，但因是私人账户，不是本人银行不让查。这样我们就无法核查账务，没办法弄清业委会的资产和收支情况。”新一届业委会相关人员说。

　　“‘公款私存’是温州小区业委会财务管理的普遍现象。据我所知，2013年以前只有嘉鸿花园等有法人资格的业委会开设了专项账户。2013年开始，鹿城农商银行成为我市第一家办理业委会专项账户的银行，去年起越来越多的银行加入这一行列，因此开设专户的业委会有所增加。”市业主委员会协会会长蒋成富说，但也有些小区业委会不愿开专项账户，觉得操作麻烦还容易被监督。

　　“‘公款私存’存有三大弊端，有极大的隐患和风险。”浙江学优律师事务所合伙人陈云义律师表示，一是“三人共管”根本无法防止个人挪用。开户人如有心挪用或侵占钱款，即使没有银行卡，他只要凭身份证就可到银行挂失重新补办、设置新密码，轻易处理卡里存款；二是如果开户人涉及诉讼、仲裁等纠纷，他的资产就可能面临被冻结、查封、扣押，银行卡里的存款可能会被直接划扣，后续追偿也会变得很困难；三是“公款私存”不利于查账，因为没有开户人配合银行不给查，除非通过法院、公安等协助查询。“因此业委会应将公款与个人资产严格分离开来，最好的办法就是在银行开设专项账户，指定专人分工管理。”

　　“以业委会名义开户”拟入“新规”

　　记者查看国家《物业管理条例》、《浙江物业管理条例》、《温州市物业管理办法》发现，相关法规对小区业委会开户没有明确规定。但其他城市对这方面早已作出规定，如《杭州市物业管理条例》中规定，物业经营性收益由物业服务企业代管的，应当单独列账；由业主委员会自行管理的，应当以业主委员会名义开设账户，不得以任何个人或者其他组织名义进行管理。