行政处罚的证据规则应当与民事案件、刑事案件有所区别

　　在诉讼法的立法、理论和实务上，证据判断标准一般都是二元的，刑事程序和民事程序的证据判断标准各有不同。为什么同样是对事实的认定，却会采用不同的标准?原因在于刑事诉讼与民事诉讼的性质不同。民事诉讼谁主张谁举证，对于一个待证事实，一方证据占有证明待证事实盖然性上的优势，法官就据此认定待证事实。刑事诉讼要解决国家是否对被告人进行刑罚制裁的问题，出于对个人自由和权利的保护和防止滥施刑罚的目的，故而采用较高要求的标准(如不轻信口供原则等)。

　　行政处罚是法律对违反行政秩序的人给予的行政制裁，虽然与民事诉讼、刑事诉讼同属法律适用的方式，但其与民事诉讼、刑事诉讼的性质是不同的，它有着自身的固有特点和独特的功能。行政处罚是在近代以后才产生的，近代以前，刑罚是制裁的主要方式。随着社会的发展和进步，社会事务日益复杂，秩序的专业化色彩越来越强，司法由于其非专业性和程序的复杂性不能完全适应这种变化。这种变化在客观上需要有一种适应新形势的制裁方式，它必须具有专业化和效率性的特点。从20世纪中叶开始，许多违法行为由受刑罚制裁转入行政处罚的范围，行政部门渐渐成为法律适用的“大户”。

　　既然行政处罚是与民事、刑事不同的制裁方式，那么行政处罚案件的证据规则就应当是独立的，为行政处罚确定证据规则就必须考虑到行政处罚自身的功能和特点，尤其是专业性和效率性的特点。如果不考虑专业性和效率性，直接援引民事、刑事方面特别是刑事方面的证据规则，那么证据规则就会成为行政处罚不应有的负担，行政处罚也就失去了其独特的社会调整功能，从而使整个社会秩序的稳定遭到破坏。所以行政处罚的证据规则应当与民事案件、刑事案件有所区别。(美国行政裁决证据规则：一般准用民事案件“证据优势”标准，基于基本政策方面的考虑还规定了不同的证据规则，有的要求达到比证据优势标准低一些的标准即可，有的则要求超过证据优势标准，但不必达到刑事案件那么高的要求。)

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