认识罚款功能的有限性，防止罚款设定普遍化走向误区

　　罚款作为财产罚，有一定的优越性。但是，我们也要意识到，法律对社会的改造作用本身就是有限的，罚款更是概莫能外。如果在罚款设定普遍化的过程中，过分夸大罚款的功能，势必走向罚款设定的误区——罚款设定泛化、随意化。因此，必须对罚款的功能进行研究，承认罚款功能的有限性。

　　罚款的惩罚功能存在局限性。如果说罚款是惩罚的载体，那么，人便是惩罚的客体。而不同的人的身份、地位、经济、经历、家庭环境、心理承受能力、思想意识以及价值观念等千差万别，这就使其对惩罚的感受不尽相同。一定的罚款额对低收入者而言具有惩罚作用，而对高收入者，则可能无关痛痒。民间曾流传的“吐一口痰罚款五元，大款们拿出十元钱说‘不用找了，我再吐一口’”的笑话，便是对这种情况的调侃。更进一步，对于某些严重违法行为，处以罚款，其结果却是给了违法行为人“花钱买太平”的机会。例如，对严重违反城市规划的乱搭建行为，如果只处以罚款，而不责令其拆除，其结果只会使违法建筑继续存在，影响市民生活和城市形象。因此，片面追求惩罚，对行为罚而不教，是罚款运用中的重大误区之一。

　　罚款的威慑功能亦具有局限性。实践中，由于立法、执法方面存在的问题，罚款的威慑功能受到限制。例如，“行人闯红灯”等行为在一些大中城市屡禁不止，偶然被罚款处罚反倒成了新闻;超载行驶的车辆，一天内只要接受过一次处罚，就可以全天候照常经营，罚款竟成为违法行为合法化的凭证。因此，对那些相信自己实施违法行为后可以不受惩罚的人，罚款的威慑作用不大。欲实施违法行为者对罚款的畏惧产生于对行为后受惩罚的可能性的推测，如果行为人认为罚款虽然可怕，但自己在行为后不会被发现、有能力逃避惩罚，其对罚款的畏惧就会被行为后不受惩罚的侥幸心理所取代或者抵消。

　　罚款的代价性也决定了罚款功能的局限性。罚款虽然具有遏制违法行为的作用，但这种作用的实现是以对行为人本身的惩罚即金钱损失来实现的，尽管这种损失从法律上讲是合法的，从惩罚行为人来说也是必要的，从价值判断来说，也是公正的。但如果罚款介入社会生活的广度和深度不正确的话，导致罚款对社会成员自由或者其他权利干预过度，使社会成员活动的范围、活动的能力(积极性和创造性)受到限制，就会使社会资源得不到有效配置和充分发挥作用，从而妨碍社会的发展和进步，而这种罚款设定本身也是低效益或者无效益的，更是对有限立法资源的一种浪费。实践中，如果对某个较轻行为设定过高的罚款，以致使行为人“倾家荡产”，无疑达到了惩罚和预防其再犯的目的，但对于其再从事该类行为、介入该行业的积极性也是一种重创。从社会效果而言，罚款的实施并非完全有利于社会的进步与发展。

　　综上所述，我们有理由并且不得不承认，无论从惩罚功能、威慑功能还是代价性角度看，罚款的功能都是有限的，罚款绝不是万能的。因此，在罚款设定普遍化的同时，我们必须防止罚款设定走向泛化、随意化的误区。

　　相关阅读：

　　罚款设定普遍化之原因分析

　　罚款设定普遍化之原因分析 立法者对罚款的重视程度日益提高，罚款设定普遍化的趋势越来越凸显出来。在地方立法实践中，只要法规草案中设定了必须、应当、不得等义务性、禁止性规范，在为违反该规范者设置法律责任时，许多人的第一反应就是为其设置罚款。根据……[更多]

　　没收违法所得与罚款的区别

　　没收违法所得与罚款的区别 罚款与没收违法所得都是行政处罚，都属于财产罚。罚款是对违法者合法收入的处罚，对既得合法财产产生影响，具有额外的惩戒性。没收违法所得是收缴违法者不应得的违法收入，是对当事人非法财产的剥夺，是强迫当事人恢复违法前状态的……[更多]

　　老人嫌让座慢脚踹掌掴学生 被拘10日罚款500元

　　老人嫌让座慢脚踹掌掴学生 被拘10日罚款500元 9月8日7时许，在青岛229路公交车上， 58岁的男子孙某因同车男学生李某未及时给老人让座，与李某发生口角，随后对李某进行殴打。9月12日晚，青岛市公安局市北分局发布通报称，事发后当地成立专案组开展工作，目前……[更多]

　　车辆超速罚款及扣分标准

　　车辆超速罚款及扣分标准 第八十六条 机动车在道路上行驶，违反限速规定的，按下列规定处罚： (一)时速超过限定时速不到10%的，给予警告; (二)在限速为50公里以下的道路，时速超过限定时速10%以上不到20%的，处50元罚款;超过限定时速20%以上不到50%的，处100……[更多]