判断一项行政处罚是否合法，标准之一在于其适用的依据是否存在、是否合法?

　　我国《行政处罚法》对行政处罚的设定作了严格的规定：省级人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。只是对于违反行政管理秩序的行为但尚未制定法律、法规规制的，省级人民政府制定的规章才可以设定一定的警告或者一定数量罚款的行政处罚。而且罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

　　由此可见，对于警告和罚款以外的行政处罚，省级人民政府制定的规章只能在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，其内容不能与法律和行政法规相抵触。而劳动教养是限制人身自由的处罚，显然不属于省级人民政府制定的规章所能设定的处罚之列。

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