许可无偿原则-防腐和减负的良方

　　由于行政机关是行使国家行政权力的国家组织，其组织目标、组织结构及其活动性质　都与赢得组织相去甚远。其所有的行政活动均不以赢利为目的，其维持正常组织运转所　需的物质和经费，均由国家财政予以充分保障。所以，任何行政行为(当然依法征收税　款行为除外)都不得再向纳税人收取任何名目的费用。尽管这在理论上毫无疑问，但在　现实中却往往走样变形。众所周知，我国行政许可制度之所以问题成堆，经过多次改革　仍然积重难返，甚至于不得不在党的纪检机关和政府监察机关设立“纠风办”来查处行　政机关的乱收费问题，很重要的一个原因就是乱收费常常附着于大量的行政许可上，而　行政机关顶风设定重重行政许可，相当大的程度就是看中了行政许可可以附加收取数目　不菲的费用(当然也有便于管理和控制的考虑)，而因为许可常常能够带来经济利益，申　请人又不得不“自愿”交纳费用。正因为如此，行政许可收费问题便成为政府痛下决心　要解决的问题，也顺理成章地成为公民和企业以及理论界声讨的对象。

　　《行政许可法》就许可中的费用问题设立专章，足见对行政许可收费问题的重视。除　此之外，该法还明确规定，行政许可机关不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取　其他利益。由此可见，许可无偿已经上升到行政许可原则的高度了，成为许可机关在实　施许可过程中所应当遵循的准则。许可无偿原则的内容主要表现在行政许可的设定和实　施及其各个阶段：

　　在行政许可的设定上，根据《行政许可法》第五十九条规定的“行政机关实施行政许　可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费”，我们可　以得知：行政许可的收费只有法律、行政法规才有权予以设定，其他任何规范性文件皆　不得设定，否则即为无效。另一方面，即使法律和行政法规有权设定行政许可的收费，　但也必须符合《行政许可法》所规定的在申请和审查以及监督检查等若干阶段中不得收　费的规定。

　　在行政许可的实施上不得收费，主要表现在有：首先，申请人提出申请无需缴费，即　便许可机关提供的申请书格式文本也是无偿提供;其次，在对许可申请进行审查过程中　，申请人不承担任何费用，提出听证也不必缴费，即使许可机关发放许可证件也不应收　取所谓工本费(第五十八条规定行政机关实施行政许可不得收取任何费用，而发放许可　证属于实施行政许可的一个不可或缺的组成部分);再次，行政机关在实施许可中，不　得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求;在办理许可中，不得索取　或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益;最后，许可机关在对行政许可事项进行监　督检查时，不得巧立名目收取任何费用，不得索取或者收受被许可人的财物，机关公务　人员也不得借机索取、收受财物或者谋取其他利益。

　　在行政许可法中确立许可无偿原则具有重大意义。从形式上看，被许可人因为无偿获　得许可从而减轻了经济负担，更为深层次的意义在于，行政机关因为许可无偿而失去了　创设许可的利益驱动，从而有利于减少许可。同时，行政公务人员也因许可无偿的约束　而降低了腐败的几率，从而有利于维护政府的形象。当然，许可无偿原则也有例外，即　法律、行政法规规定可以收取有关费用的，还是需要收取的。这主要是考虑有些许可事　项涉及稀缺资源的垄断利用，国家还是要收取相应的费用作为补偿，如国有土地转让、　矿产的开采等，只不过需要注意的是，这些费用须一律上缴国库，且不得以任何形式返　回。

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