许可的效率与便民原则-服务行政的内涵

　　效率原则是行政机关从事行政活动所应遵循的准则之一，要求行政机关在行使职能时　，在依法办事的前提下，用最快的时间、最低的行政成本实现行政目标。作为行政行为　的一种类型，行政许可自然也要追求效率。所谓许可效率原则，是指行政许可机关不仅　应当按照法定程序在规定的时限内及时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且必须以　最小的许可管制成本(即用最短的时间、最少的人力、财力和物力，以及最少的损害等)　来实现既定的行政管理目标，使社会效益最大化。具体说来，许可效率原则要求行政许　可的设定机关在设定许可种类、条件和标准时，应当重视对经济活动通过许可进行管制　的成本-效益加以分析，权衡管制成本与预期社会效益之间的得失，最终决定是否需要　设定许可以及需要设定何种许可、何种条件，以促进经济效益乃至社会效益最大化。行　政许可机关在具体的许可实施过程中，应当责任到人，简化内部办事程序，避免相互推　诿扯皮;严格遵守法定的时限要求，杜绝拖延和超期不办情形;对能够采取信息化手段　快速处理的，应当尽量推行电子政务，加快信息交流和信息传递速度;另外，许可机关　还应当与其他相关行政机关对有关许可信息实行信息共享，减少行政机关的信息搜集成　本，从而提高行政机关整体行政效率。

　　便民原则，也是行政许可领域中一个很人性化的原则，要求行政机关将为人民服务的　根本宗旨体现在具体的便民措施上，为申请人提供便捷的服务。尽管从形式上和结果上　看，便民措施也是促进行政效率的手段，是为行政效率服务的。但是，从本质上说，便　民原则体现的却是行政机关的服务义务，揭示的是人民当家作主的宪法理念。在事关公　共利益和申请人合法权益的行政许可领域，便民原则有着丰富的内容。第一，在申请行　政许可的方式上，既可以是申请人自己亲自去行政机关提出申请，也要允许申请人委托　代理人代为申请(法律规定申请人必须亲自到场的除外，如申请结婚登记等)，既可以面　交书面申请书，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换乃至电子邮件等方　式提出许可申请。第二，在信息披露方面，行政机关应当在互联网上公布行政许可事项　，提供电子邮箱便于申请人发送电子文书，对申请人的疑问应提供准确、可靠和充分的　答复。第三，在申请受理方面，许可机关对符合要求的应当立即受理;对不符合条件的　应当告知其需要补正之处并允许当场更正，如果没有告知则视为已经受理;对不属于自　己职责范围的应当立即告知申请人相关情况。第四，在审查过程中，需要许可机关内设　多个机构办理的，应当确立一个机构统一受理和送达许可决定;需要两个以上行政机关　分别实施的，则应确定一个机关统一受理或者联合办理、集中办理;对需要上级机关审　核的应由下级机关负责报送申请材料，无需申请人再次提出申请;对于申请人要求变更　许可事项的，许可机关认为符合条件的应予办理变更手续。第五，在许可决定程序上，　对于需要确定有关主体资格的申请，如果申请材料齐全、符合法定形式的，许可机关应　当当场予以登记;对于其他能够当场作出许可决定的申请也应当当场作出决定。

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