【法帮时评】生二孩双倍返还独生子女奖金?福建闽侯：规定作废

　　已领取独生子女奖励金的市民如果要生二孩，至少得双倍返还此前奖励金?日前，福建闽侯县的这份官方回复引发关注与质疑。昨日下午，新京报记者从闽侯县卫计局获悉，已领取的独生子女奖励金不再需要退回和返还，此前规定作废。　【详细】

　　律师点评

　　计划生育当时是一个基本国策，有立法依据的，在这种情况下，从财政角度将给予一定支持，因此给予独生子女父母一定奖励金。但是这个奖励是基于当时的国策“只生一个好”。如今放开二孩也是计划生育政策，政策有延续性和整体性的，在这种情况下，作为行政相对人来说没有任何的过错。而“加倍返还奖励金”是基于旧政策做出的，在法律上是一个处罚措施，现在已经全面放开二孩的情况下，旧政策所衍生的《意见》已经不适用了，应该废除。

　　法帮说法

　　依据《中华人民共和国立法法》，地方性规定自然无效。新的政策出现，政府应当及时作废相关文件，闽侯县卫计局如果仍在执行旧政策则涉嫌行政不作为，直接责任人应当依法给予党纪国法处理，情节严重的可以追究渎职犯罪刑事责任。

　　相关法规

　　第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

　　设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

　　省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

　　除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。

　　省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

　　第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定：(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

　　除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

　　设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。

　　制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

　　第七十四条 经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

　　第七十五条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

　　自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

　　第七十六条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

　　第七十七条 地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。

　　地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。

　　第七十八条 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

　　省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

　　设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

　　自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

　　第七十九条 地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和中国人大网、本地方人民代表大会网站以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

　　在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。

　　网友评论

　　@divei[黑龙江哈尔滨]：能创收看到了钱,合法不合法无所谓，很多部门都是靠钱来调动积极性!

　　@用户9trvpv3034[北京]：依法治国!有多少懂法的治理者!规定想定就定，说废就废!法律算什么?!

　　@tianming1231[北京]：现在二胎你要独生子女奖励加倍返还，当初你收的超生罚款要不要返还。钱好说，当年那些被迫人流掉的生命怎么还，那些被你们押着去结扎的人，他们的精神损失怎么赔。若不为民，为何从官

　　@这瓶啤酒有点冷[河南南阳]：劳资生了第二胎，罚款六万五，加倍?还劳资13万。

　　@父亲我永远爱你[北京]：外国不计划生育人年年少我们计划生育人年年多从4亿到14亿还讲人少，要是人少有钱人能跑吗。现在过好了又想穷了。

　　@義補剌馨_楊自富[安徽芜湖]：罚的钱不都又是进个别人口袋里，官不为民，还跟不上时代节奏，不如回去种番薯，免得祸害千年

　　@乖乖狠卟乖福建厦门：如此任性的局长缺乏法制观念，应该到基层去锻炼

　　@德拉蒙德·格林浙江：罚了超生款，现在又开放二胎，罚款全部退回

　　@CIMONXU[江苏无锡]：其实应该感谢当初批准此规定的领导，因为他觉得现在养个孩儿花费太大不容易，所以变相的劝阻一下人们还是少生些吧。

　　@大大大号红毛丹[云南红河]：70.80后，为了生个二胎，绞尽脑汁，有的倾家荡产，背景离乡，现在还记得，小的时候，有的人家房子被拆，粮食被抢，一家人躲到外地，现在，鼓励奖励生二胎，70.80后是最生不逢时的一代人

　　文章来源：法帮网

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