关于行政复议机关受理行政复议申请

　　《行政复议法》第17条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　该条第二款规定：除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负法制工作的机构收到之日起即为受理。

　　在行政审判中，有这样一种认识：根据《中华人民共和国行政复议法》 (以下简称《行政复议法》)第17条的规定，行政复议机关收到申请人的行政复议申请后，在5日内未书面告知申请人不予受理决定;对此，应视为行政复议机关已受理了申请人的行政复议申请。这种认识真的符合《行政复议法》第17条的规定吗?

　　从《行政复议法》第 17条第二款规定的内容可以看出，该款与第一款的联结点是“除前款规定外”，而“前款”(即第一款)规定了两种情况：第一、行政复议机关对行政复议申请应在五日内进行审查，对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;第二、对符合《行政复议法》规定的，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应告知申请人向有关行政复议机关提出。因此，“除前款规定外”仅指第一款规定的上述两种情况除外。据此，作者认为，《行政复议法》第十七条第二款规定的含义应是：除第一款规定的上述两种情况外，亦即符合《行政复议法》规定且属于本行政复议机关受理的行政复议申请，自行政复议机关负法制工作的机构收到之日起即为受理;这就是说，行政复议机关在五日内进行审查，对符合《行政复议法》规定且属于本行政复议机关受理的行政复议申请的受理就不必书面告知申请人，且受理日期为行政复议机关负法制工作的机构收到行政复议申请之日。或者说，行政复议机关在五日内，不必书面告知申请人受理决定的前提条件是行政复议申请符合《行政复议法》规定且属于该行政复议机关受理。反之，行政复议机关在五日内要书面告知申请人不予受理决定，或者告知申请人向有关行政复议机关提出;否则，就是程序违法。

　　由上述含义可知，《行政复议法》第17条没有“视为受理”情形的规定。也就是说，在五日内未书面告知申请人不予受理决定而受理的行政复议申请，都是行政复议机关依照《行政复议法》规定应当受理的，只是不必书面告知申请人受理决定罢了。但不能因为五日内未书面告知申请人不予受理决定现象的存在，而把该受理与不该受理的行政复议申请混在一起，均视为行政复议机关已受理了申请入的行政复议申请。因此，文首提到在行政审判中存在的“视为受理”的认识是不符合《行政复议法》第17条规定的。

　　相关阅读：

　　行政复议机关的范围

　　行政复议机关的范围 依照行政复议法的规定履行行政复议职责的行政机关，在法律上被称为行政复议机关。 界定清楚行政复议机关的范围，有很重要的意义：一是，明确行政复议职责的归属，在发生不作为的场合，就可以容易确定法律责任的主体;二是，明确行政复议权……[更多]

　　行政复议机关和行政复议机构的关系

　　行政复议机关和行政复议机构的关系 行政复议机关是依法享有行政复议权的行政机关，行政复议机构则是行政复议机关设立的具体办理行政复议事项的工作机构。因此，行政复议机关与行政复议机构的关系是非常密切的。 对外而言，是行政复议机关在受理当事人的行政……[更多]

　　我国目前行政机关设置存在的问题

　　我国目前行政机关设置存在的问题 我国行政机关的设置情况，不可避免如下问题： 1、不能保证复议结果合法、公正。 首先，这种设置明显不符合不作自己法官的一般公正原则。无论是同级人民政府，还是上一级人民政府或是主管机关，都是行政... 1、不能保证复议结……[更多]

　　行政争议发生后各行政机关行政复议权的行使

　　行政争议发生后各行政机关行政复议权的行使 行政复议具有管辖权规定，当某一行政争议发生后，应根据行政复议机关受理复议申请的权限和分工来决定改由哪一个行政机关来行使行政复议权。下面我们一起来了解一下行政争议发生后，各行政机关行使行政复议权... 行……[更多]