行政执法人员的渎职犯罪具有以下犯罪构成要件：

（一）主体是行政执法人员，即在国家公安、工商、税务、海关、国土、环保、林业、检疫等行政机关中依法行使行政职权的国家机关工作人员。

（二）客体是行政执法机关的正常活动和人民的利益。这是此类罪区别于其他类罪的本质特征。行政执法机关担负着行政执法的重要职能，这些职能的行使是实现国家职能的重要保证。行政执法人员背离了行政机关的活动准则，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，必然会使行政机关的正常职能活动遭到破坏，使人民利益受到损害。

（三）主观方面既有故意也有过失。典型的过失，通常是对待工作粗心大意、漫不经心或者自以为是、严重不负责任的心理。典型的故意则通常具有徇私舞弊的徇私动机。这里所说的故意和过失是指对渎职行为所造成的结果的心态，而非对渎职行为本身的态度。

（四）客观方面主要表现为两大类渎职行为：一是玩忽职守行为，二是滥用职权、徇私舞弊行为。这两类行为以刑法第397条第1款和第2款的规定最具代表性。行政执法人员的渎职犯罪是对刑法第397条规定的罪名的细化。

行政执法人员的渎职犯罪在现实中表现有如下特点：

（一）线索大量存在，未被发掘。行政执法人员的渎职犯罪绝大部分都是新罪名，在以前的刑法中没有规定，自然就没有得到查处。同时，渎职犯罪由检察院法纪部门管辖，但一直以来，法纪部门办案的重点都在公安、法院等司法机关，查处行政执法机关的渎职犯罪很少，所以此类犯罪在实际中积累了大量的线索，有发掘价值。

（二）此类犯罪中玩忽职守类犯罪较为明显，徇私舞弊类犯罪则较为隐蔽。玩忽职守是指严重不负责任，不履行或不正确履行职责，通常表现为工作中马虎草率、粗心大意，不认真、正确地做好本职工作，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。这类行为如果使公共财产和人民利益遭受重大损失，并且达到了立案标准所要求的结果，那么行为和结果之间的直接的因果关系则较为明显，容易查处。如国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，（公安机关）失职致使在押人员脱逃罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪等。徇私舞弊是指行为人以欺骗、隐瞒、掩饰等手法，或贪图钱财，或袒护亲友，或为其他私情私利而违背事实和法律处理公务，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。这类行为由于主观上具有徇私的动机，客观上手段具有欺骗性、隐蔽性，虽然造成了公共财产和人民利益遭受重大损失，并且达到了立案标准所要求的结果，但行为和结果之间的直接的因果关系则较为隐蔽，不易查处。如徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪等。

（三）此类犯罪容易与工作中的惯性操作、工作失误相混淆，较难认定。渎职犯罪都与职务行为有关，行政执法人员的渎职犯罪更是与行政法规、条例和行政机关的实际工作程序密切联系，因此，在此类犯罪中，犯罪嫌疑人往往辩解自己的行为是工作中的惯性操作，是因为单位制度不健全，不承认自己有罪，或者退一步，承认自己有做错的地方，但仅是工作失误而已。由于某些罪名确实存在上述问题，造成了认定犯罪有一定的难度。

（四）主体特殊，查处困难。此类犯罪由于主体是行政执法人员，他们有的是某个单位的领导，有的是区级、市级的领导，他们一般都有较高的文化水平，广泛的社会关系网，有的甚至手握重权，所以查处此类犯罪具有相当的难度。

那么，如何查处行政执法人员的渎职犯罪案件呢？我认为要注意以下三点：

（一）针对不同罪案的特点，深入摸查案件线索。由于行政执法人员的渎职犯罪绝大部分是新罪名，以前刑法中没有规定，所以群众了解不多，举报很少，要想突破此类犯罪，就必须靠办案人员自已摸查。各个行政执法机关的管辖范围、管辖对象和业务工作各有其特点，我们就可以针对其特点进行有目的的摸查。比如，海关监管的对象是进出境的个人和企业，其中以“三资企业”为主，所以我们可以深入“三资企业”调查了解，向他们宣传有关涉及到海关的罪案，有放纵走私罪、徇私舞弊不征、少征税款罪等罪名，我们可以召开外商座谈会，向他们讲解我们检察机关是保护外商的投资权益的，这样有些遭受不公正待遇的外商就有可能向我们反映线索。又如环保、林业部门，涉及到环境监管失职罪和违法发放林木采伐许可证罪，我们可以直接到实地勘查，哪里发生了环境污染事故，哪里的森林遭受了严重破坏，我们就到哪里去调查，对照立案标准进行处理。在研究了各个行政执法机关渎职罪的特点之后，我们就可以有针对性地摸查线索。

（二）针对各个行政执法机关，深入学习各行政法规，区分犯罪与工作失误的界限。前面提到，行政执法机关的渎职犯罪往往与工作失误相联系，所以我们要深入学习各行政法规，弄清楚哪些行为是正常、合法的工作行为，哪些行为是不正常的违法犯罪的行为，对照各罪名的立案标准，区分罪与非罪的界限。如《海关法》中关于减免关税就有明确规定的范围，超出规定的范围去减免关税，就可能触犯刑法。又如《土地管理法》中对于建设用地的审批权限也有明确规定，哪些用地由国务院审批，哪些用地由省、自治区、直辖市人民政府审批，哪些用地由市、县人民政府审批都有明确规定。在审批用地中，一次性非法批准征用、占用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上，便触犯刑法，达到了立案的标准。又如《大气污染防治法》对于环保部门如何对环境实施监督管理有明确规定，如果环境监管人员失职导致经济损失30万元以上或者造成死亡1人或重伤3人或轻伤10人以上的，便构成环境监管失职罪。通过学习各行政法规，了解具体规定，可以使办案人员心中有数，快速找到案件的重点，突破案件。

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