究竟什么是新闻作品?目前尚无一个被广泛接受的说法。我国《著作权法》也未将“新闻作品”作为一类“作品”而加以规定。根据现行《著作权法》及2014年6月国务院向社会发布的关于《著作权法》修改的征求意见稿，笔者试将新闻分为时事新闻、时事性文章及其他新闻作品三类。

时事新闻。《著作权法实施条例》中规定：“时事新闻，指通过报纸、期刊、电台、电视台等传播媒介报道的单纯的事实消息。”我国现行《著作权法》规定“本法不适用于：……(二)时事新闻……”可见，在我国《著作权法》中，时事新闻连“作品”都算不上，更不用说对它的著作权保护了。

时事性文章。对此我国现行《著作权法》没有进行特别规定。根据《著作权法》修改征求意见稿第四十二条，“除作者声明以外，报纸、期刊、广播电台、电视台、信息网络等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台、信息网络等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称、作品出处。”该条尽管尚未生效，但在某种程度上反映出，“时事性文章”间接地被划入了可以“合理使用”的范围之内。

其他新闻作品。其他新闻作品可以认为是除“时事新闻”和“时事性文章”之外的所有新闻作品，例如在期刊、广播电台、电视台、信息网络等媒体上刊播的新闻调查、新闻评论、社论、新闻图表、图片新闻等。

时事新闻

是否应受《著作权法》保护

虽然我国《著作权法》明文规定时事新闻不受保护，但最高人民法院2008年12月出台的《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定，传播报道他人采编的时事新闻应当注明出处;转载未注明被转载作品的作者和最初登载的报刊出处的，应当承担消除影响、赔礼道歉等民事责任。由此也可以认为，时事新闻在司法实践中得到了著作权的法律保护。

如此一来，《著作权法》本身和最高法的司法解释就出现了不和谐的状况，这也导致了法学界目前的分歧。

随着传媒产业的发展，媒体间的新闻竞争日益激烈，时事新闻报道已越来越多地融入了媒体自身对信息资源的选择、整合、加工、价值判断，其中包含了越来越多的智力劳动。因此，时事新闻理应受到《著作权法》保护，不受《著作权法》保护的只是新闻事实本身，或构成新闻事实的五要素。

至于广播电台、电视台播出的新闻，是基于文字基础上的播音或配音加画面，播音、配音和摄像都是一种专业技术工作，毫无疑问也是一种智力创作成果。

综上，如果时事新闻的著作权被全盘否定，一棒子打死，对于新闻媒体和新闻从业者的劳动显然是一种漠视。

时事性文章能否“合理使用”

根据《著作权法》修改征求意见稿的规定，媒体之间转载时事性文章，可以“不经著作权人许可，不向其支付报酬”。

有从业人员质问：新闻人八方奔走甚至远赴海外，风雨兼程冒着危险开展采访，抵达危险重重的灾难现场，哪一项不需要付出心力，哪一项不用媒体付出成本?媒体为新闻采访、新闻评论支付的费用，更直接构成新闻作品的成本。使用有成本之物，缘何无须付费?

对时事性文章采写者个人来说，采写工作也是一种劳动，劳动者的权利应当得到承认和尊重。实际上，新闻作品一经刊用，作者就可以获得稿酬，并在新闻上署名。但是，采写者只能像一般的财产交易那样一次获酬，而不能像著作权人那样，在以后每一次使用中都有权获得报酬。现在有的人以专事摘抄新闻为业，作为自己的作品到处投寄牟取稿费。这不仅意味着新闻作品真正的采写者、编发者的劳动成果被他人攘夺，而且由于辗转传抄难免出错，受众不知新闻的出处而无从查考，以致以讹传讹。

对于新闻单位来说，其自身也是一种产业。新闻单位投入很多人力、物力和其他资源，它的主要产品就是新闻，如果不从新闻的产出中获得回报，那么任何新闻单位都是难以为继的，遑论发展。目前，媒体之间相互使用对方新闻稿处于无序化状态。

因此，考虑到采写时事性文章的劳动付出、采写与传播特点，这种允许“合理使用”的规定的确弊端良多，而应予以纠正和完善。

新闻作品著作权保护三原则

与《著作权法》规定的其他作品一样，新闻作品同样是智力劳动成果，新闻作品著作权的保护既要体现对作者智力劳动和独创性的尊重，同时，新闻作品又有其特殊性，因为国家要最大限度地保障公众知情权，实现媒体的社会责任与功能。基于以上两个基本的价值判断，笔者认为，对新闻作品著作权的保护应遵循以下三个原则。

一是新闻作品原则上应具有著作权。从新闻采访写作的全过程看，新闻作品中凝聚着作者的独创性劳动。当然，不同作者针对同一题材进行采写的新闻作品的智力劳动与创造性有大有小。但是，判断作品“独创性”的标准是“有无”，而非“大小”。所以，新闻作品具备受《著作权法》保护的核心要件，原则上应受《著作权法》保护。

二是作者的专有传播权应适当限制。专有传播权是指新闻作品的作者对其已在新闻媒体上发表的作品享有独占控制权，未经其允许，其他媒体不得转载。报道新闻、传播信息是新闻传播的基本功能，是其他功能实现的前提和基础。因此，笔者建议将新闻转载作品使用问题的内容修改为：“报纸、期刊、广播电台、电视台、信息网络等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台、信息网络等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，可以不经著作权人许可，但应向其支付报酬，并指明作者姓名、作品名称、作品出处。”

三是根据不同新闻体裁给予不同保护。由于不同文体的新闻作品的创造性大小不同，因此，对不同新闻作品的著作权设定，应根据不同体裁有所变化。简讯不宜受《著作权法》保护，但其他类型的消息应受《著作权法》保护，只不过出于新闻传播的需要，应该对作者的专有传播权加以限制。再如新闻评论，它是作者个人思想、观点与情感直接、与众不同的表现，其他媒体在转载时可以不经原作者允许，但应当向其支付报酬。新闻照片作者也应享有署名权、修改权、保护作品完整权，以及被传播后获得报酬的权利。