在《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)附件3“营业税改征增值税试点过渡政策的规定”中有如下规定：

　　下列项目免征增值税

　　(三十七)土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者。”

　　那么文件中的“土地使用者将土地使用权归还给土地所有者”该如何理解，应该满足什么条件呢?

　　关于“土地使用者将土地使用权归还给土地所有者”在营改增之后并没有专门的文件来界定，我们可以参考一下营改增之前相关文件的规定。

　　最早是在《国家税务总局关于印发的通知》(国税发〔1993〕149)号中有规定：“土地所有者出让土地使用权和土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，不征收营业税”。

　　后来在《国家税务总局关于单位和个人土地被国家征用取得土地及地上附着物补偿费有关营业税的批复》(国税函[2007]969号)中明确：“国家因公共利益或城市建设规划需要收回土地使用权，对于使用国有土地的单位和个人来说是将土地使用权归还土地所有者。

　　对国家因公共利益或城市规划需要而收回单位和个人所拥有的土地使用权，并按照《中华人民共和国土地管理法》规定标准支付给单位和个人的土地及地上附着物(包括不动产)的补偿费不征收营业税”。

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