青海律师：

　　1、立案登记

　　民告官法院须接诉状七日须确定能否立案

　　行政诉讼一般被称为“民告官”，而“民告官”案件也是三大诉讼中最难立案的案件。

　　针对“立案难”，《司法解释》规定，对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

　　《司法解释》规定，起诉状内容或者材料欠缺的，法院应一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应登记立案。当事人拒绝补正或经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

　　追问

　　能否真正解决立案难？

　　试点法院收案数量“井喷”

　　最高法行政审判庭副庭长李广宇表示，“立案难”在三大诉讼当中可能最突出的就是行政诉讼，各界对解决“立案难”问题广为关注。这次行政诉讼法的修改立法机关就把解决“立案难”问题摆在首要位置。《司法解释》除了明确法院要对符合起诉条件的案件必须受理之外，还在几个具体的程序方面作出了非常明确的规定，会给行政诉讼的“立案难”问题带来比较明显的解决。

　　1月28日挂牌的深圳前海法院，是我国首个实行立案登记制的法院。“前海法院、北京市和上海市的跨行政区划的法院，运行这几个月以来效果是非常明显的。”李广宇表示，在短时间之内起诉到法院的行政诉讼案件所占的比重非常大。从全国各地法院反映的情况看，今年1到3月份，在新的行政诉讼法还没有实施的时候，法院受案数差不多三个月就相当于去年一年。

　　是否所有案件都能立案？

　　并非任何起诉都照单全收

　　“目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼，可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天，很可能会有非常多的案件起诉到法院。”李广宇说，但是立案登记制也应当做一个全面的解读，立案登记制提出的“有案必立、有诉必理”，不代表着法院对任何一个起诉都要照单全收，前提是符合法定的起诉条件。可能有些问题需要做更深入的调查或者双方当事人去陈述、辩论，才能把一些条件查清楚，如果确实还是不符合法定的起诉条件，也要裁定驳回起诉。

　　李广宇表示，希望公众不要对这个问题有落差，有人会有疑问，为什么已经立案了，行政庭又要裁定驳回起诉?搞两道审查，说到底还是出于更慎重，更对当事人负责，因为在行政庭作出进一步的审查，要听取当事人的意见、辩论、质证等等，这是为了更好地保护当事人的诉权，给其提供一些陈述申辩的机会。

　　2、红头文件

　　百姓可要求法院审查法院可认定是否合法

　　所谓“规范性文件”，也就是日常所俗称的“红头文件”。在司法实践中，很多行政机关会依照“红头文件”来履职。根据《司法解释》，公民法人可直接向法院提出要求，对规范性文件是否合法进行审查。一般情况下，要在一审开庭前提出，但是有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

　　那么法院收到公民法人的申请后，怎么办?《司法解释》明确，法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法;另外还可向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。

　　追问

　　为什么要审查“红头文件”？

　　大量存在若违法后果严重

　　李广宇指出，所谓规范性文件就是日常所俗称的“红头文件”，“红头文件”大量存在，且由于它针对不特定的公众能够反复适用，往往涉及面非常广、持续的效力非常久。如果它一旦违法，所带来的损害肯定远远大于一个具体的行政行为。

　　李广宇说，实践中，公众对一些机关制定的“红头文件”多有诟病，比如有些没有法律明确依据的乱收费的规定等等，这都是对公众的合法权益能够产生直接影响的。

　　可请求审查的“红头文件”包括哪些？

　　规章以下不包括规章本身

　　李广宇称，可以请求一并审查的规范性文件是限于规章以下，不包括规章。“因为规章以及规章以上的行政法规都是受《立法法》调整的”。

　　李广宇针对起诉方式称，公众不能对“红头文件”直接起诉，而是要依托行政机关的具体行政行为，请求法院对“红头文件”的合法性一并进行审查。

　　3、行政一把手

　　明确“一把手”的定位正副职均可出庭应诉

　　媒体通常将“行政机关负责人”出庭，称为“一把手”出庭。

　　《司法解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度，做了两项规定，一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。二是行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至两名诉讼代理人。

　　追问

　　为何要做出规定正副职？

　　保证出庭制度能落实

　　李广宇称，就行政机关所承担的广泛、繁重的行政管理的职责来看，要求每一个案件都由行政机关负责人亲自出庭，乃至都要由行政机关的正职负责人出庭应诉，现实不可能完全做到。对行政机关的负责人做出界定，使得在行政机关的正职负责人不能出庭的情况下，副职出庭也能保证制度落实。

　　领导出庭有什么用？

　　利于实质性解决纠纷

　　李广宇称，行政机关负责人出庭，能够解决告官不见官的问题，打消百姓的不平等感。“比如有的原告到法庭一看县长在被告席上坐着，当场就提出撤诉，说县长都亲自来了，我的气也消了，本来就是为了争一口气”。

　　此外，行政机关负责人出庭应诉更能够实质性解决纠纷。李广宇，过去一般是工作人员或者律师代表行政机关出庭，如果要协调调解，他们往往不敢拍板，还要回去汇报。这样就不如行政机关的负责人亲自到庭，当场对调解做出处理。

　　此外，行政机关负责人出庭还能更直观地了解本机关行政执法水平，这比下属给他汇报10次、20次的效果都更直观。

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