农民购买、使用直接用于农业生产的农资产品，是否适用消费者权益保护法？

北京律师答

消费者权益保护法第六十二条规定，农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。之所以规定参照执行而非直接适用，主要是因为消费者权益保护法的调整范围是生活消费而非生产经营消费。农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，从性质上讲属于生产消费，但考虑到消费者权益保护法立法之时，我国农村普遍实行的是家庭联产承包责任制，一方面农业生产力和农民的经济能力不高，另一方面假农药、假化肥、假种子等农用生产资料坑害农民的情况还很严重，农民受损害后又没有适当的途径寻求保护。为体现对农民权益的特殊保护，在维持消费者权益保护法调整范围不变的前提下，消费者权益保护法对农民购买、使用农资产品作了参照适用的规定。

与一般的消费维权相比，农民在农资消费时的维权主要具有以下特点：一是农民的消费知识不足，权益易受侵害。农资产品本身的技术性、专业性比较强，农民往往很难对农资产品的质量、主要成分、规格、效用等方面的内容了解透彻，因此对假冒伪劣的农资产品缺乏鉴别力，导致权益容易受到侵害。二是农资领域的消费维权举证难。农民在购买、使用农资产品时，大多没有索要销售发票或者购货凭证的习惯，也不注意留存包装袋、农资样品等证据，导致纠纷出现时举证困难。同时，农业生产的周期性长，农民即使在购买、使用农资产品时留存了相关证据，也很可能由于期间太长而丢失原始证据。三是农资产品纠纷的鉴定难度大。农资产品纠纷的鉴定存在三大难点：首先，鉴定程序启动难。一般农资产品的质量问题并非在短期内可以发现，比如种子，有些在播种后直至收成时才会发现可能存在质量问题。再如，化肥和农药的施用有浓度配比和作用时间问题，农民与农资经营者往往在农资本身存在质量问题还是农民使用不当方面存在争议时，如没有保留样品则无法鉴定。其次，因果关系确定难。农业生产的周期性长，并受气候、环境、土壤、合理施用等多种因素影响，从事农业生产的人员素质也千差万别，因此很难确定导致农民损失的具体原因。最后，损失数额鉴定难。与一般生活消费不同，农资产品消费是一种生产性消费。农资产品消费的这一生产性特点，使由于农资产品质量导致的农民损失，既包括购买农资产品的直接损失，也包括农作物损毁、减产或者绝产等间接损失，在实践中很难确定。四是农资消费维权成本高。农资产品纠纷的鉴定费用较高，这使许多农民在权衡利弊后，放弃维权。

鉴于农民购买、使用农资产品的权益保护问题，如保护主体、说明义务、赔偿责任等，依据消费者权益保护法和农业法、种子法及《农药管理条例》等法律法规的规定已基本可以满足权益保护的要求，因此，对农资产品消费仍维持参照执行的规定。

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