经营者对行政处罚决定不服的，是否可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼？

北京律师答

消费者权益保护法的立法宗旨和立法目的是保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。但是，消费者权益保护法在充分保障消费者合法权益的同时，也应当注重保障经营者的合法权利。为了保护经营者的合法权益，应当畅通其权利表达渠道，以程序公正保障其实现合理诉求。

行政处罚影响甚至处分了行政相对人的实体权利，由于其具有的制裁性特征，必须从法律上保证行政相对人对行政处罚决定不服的救济权利。因此，行政处罚法第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 消费者权益保护法第五十九条作了类似规定，经营者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。根据行政复议法第六条的规定，有下列情形的，经营者可以提起行政复议：（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的等。

行政诉讼，是指法院解决行政争议的法律制度。行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照消费者权益保护法向人民法院提起诉讼。”也就是说，公民、法人或者其他组织只能针对具体行政行为提起行政诉讼。具体而言，行政诉讼法在第十一条规定了行政诉讼的受案范围，即人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。经营者因对行政处罚决定不服提起行政诉讼时，必须符合起诉条件，同时应到法律规定的管辖法院起诉。

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