治安管理处罚法适用的地域范围是什么？

北京律师答

治安管理处罚法第4条规定，在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。这就是关于治安管理处罚法适用的地域范围的规定。法律的适用范围即法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律在什么时间段内发生效力；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；法律对人的效力，即法律对什么人（包括自然人、法人和其他组织）适用。根据治安管理处罚法的规定，在空间效力上，除法律有特别规定的外，治安管理处罚法适用于我国整个领域内。我国领域是指我国国境以内的全部区域，具体包括：领陆，即国境线以内的陆地及陆地下的地层；领水，即内水、领海及其以下的地层；领空，即领陆和领水之上的空间。在我国领域内违反治安管理的人，包括自然人、法人和其他组织。其中自然人包括中国公民、外国人和国籍不明的人。所谓“法律有特别规定的”，主要是指《外交特权与豁免条例》、《领事特权与豁免条例》等特别规定,享有外交特权和豁免权、领事特权和豁免权的人，不适用治安管理处罚法。这并不是说这些人员违反治安管理处罚法的行为不属于违法行为，不需要追究法律责任，而是因为根据国际惯例和国际公约、协议，为了保证各国外交人员正常开展工作，各国本着平等、相互尊重、互惠的原则，相互给予对方这些人员以一定的特权。对这些人员违反治安管理处罚法的，可以依照有关法律、国际公约、协议的规定，通过外交等途径解决；对有严重违反治安管理行为的人，还可以要求派遣国召回，或者由我国政府宣布其为不受欢迎的人，限期出境。

治安管理处罚法还明确规定，在我国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，也适用本法。我国的船舶、飞机等航空器，既包括军用船舶、航空器，也包括民用船舶、航空器。

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