对煽动、策划非法集会、游行、示威的，应当如何处罚？

北京律师答

治安管理处罚法第五十五条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。构成煽动、策划非法集会、游行、示威的违法行为，需要符合以下三个条件：一是，行为人实施了煽动、策划行为。这里所说的“煽动”，是指行为人通过语言、文字、图像、视频等方式对他人进行鼓动、宣传，意图使他人参加其组织的非法活动的行为。“策划”，是指行为人为组织非法活动而进行的筹划、谋划行为。煽动、策划的行为，包括面对面进行、利用通讯工具进行、利用信息网络进行等各种形式。二是，必须是非法的集会、游行、示威活动。根据集会游行示威法的规定，“集会”，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。“游行”，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。“示威”，是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。对公民这些民主权利如何行使，法律有明确的规定，如举行集会、游行、示威，必须依照规定向主管机关提出申请并获得许可；集会、游行、示威应当按照许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线及其他事项进行等。如果行为人违反法律规定，擅自进行集会、游行、示威活动，就属于非法集会、游行、示威。三是，行为人必须有不听劝阻的行为。这是适用治安管理处罚的一个重要条件，对于那些在国家有关机关及时制止后，主动停止自己行为的煽动者、策划者，避免了其不法行为带来的社会危害后果的，不适用治安管理处罚。

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