什么是传唤，应当遵守什么程序，对不接受传唤的怎么办？

北京律师答

公安机关在查处违反治安管理案件时，有时需要向当事人询问和查证，甚至需要当面核实案件的具体情况。为了准确及时地了解案件情况，收集证据，在一般情况下，办案人员应当尽可能在发案现场进行询问、查证。但在有些情况下，不能或者不便在现场进行询问、查证的，就需要通知违反治安管理行为人在规定的时间里到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关的询问和查证。公安机关的这种通知违反治安管理行为人到公安机关来接受询问和查证的具体方式，就是传唤。治安管理处罚法第八十三条对人民警察在办理治安案件过程中如何使用传唤和强制传唤作了明确的规定。根据该条规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。传唤程序具体包括以下内容：

一是，关于公安机关在哪些情况下可以传唤。传唤牵涉到对公民人身自由的限制，必须在适用程序上加以严格的规定，只有确实需要传唤违反治安管理行为人接受公安机关调查时，才能传唤。不能凡事需要询问的都使用传唤的形式进行询问。为了严格限制公安机关办案部门使用对公民的传唤措施，传唤需要经公安机关办案部门负责人批准，并使用传唤证传唤。这里的“公安机关办案部门负责人”，是指在公安机关中，具体负责办理违反治安管理案件的部门的负责人，包括派出所所长、县级以上公安机关办案部门负责人等。“使用传唤证传唤”，是指公安机关对违反治安管理行为人进行传唤时，必须使用传唤证传唤。传唤证就是公安机关向被传唤人出示的正式书面传唤的通知书。这样规定也是为了防止传唤的随意性。

但是，在实际办案中，有些是在现场发现违反治安管理行为的，人民警察不可能都回去办理完传唤证后再回来进行传唤，这样势必延误办理治安案件的时间。因此，法律还规定，对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。这样规定，能够适应一线工作的人民警察公正、高效办理案件的实际需要。

二是，公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。也就是说，在向被传唤人出示传唤证或者工作证件后，应当向其说明是涉嫌什么违反治安管理行为，告知治安管理处罚法的有关规定，需要其到公安机关或者街道居委会、村委会、单位治安保卫部门等地方接受公安机关进一步调查等。不能简单向被传唤人晃晃手中的传唤证说：“走，跟我去公安局一趟”。

三是，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。人民警察传唤违反治安管理行为人，被传唤人应当根据传唤证或者人民警察的要求，到指定地点接受调查。如果被传唤人为了逃避责任，在没有正当理由的情况下，不愿意到公安机关接受调查，或者企图逃避传唤的，人民警察可以采取强制传唤的方法将其带至公安机关。强制传唤时，可以依照有关规定使用手铐、警绳等约束性警械。被传唤人逃避传唤，不接受公安机关调查的行为，是对执法秩序的破坏，是一种妨害执法的行为，在必要的时候对其采取强制传唤的方式，是为了保证法律得以贯彻执行。

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