行政机关实施行政强制措施需依法享有外部行政管理职能怎么理解？

北京律师答

实践中，以行政机关行使的职权为标准，可以将行政机关分为外部行政机关和内部行政机关。所谓外部行政机关是指依据法律授权，代表国家对公民、法人和其他组织实施管理的机关；所谓内部行政机关是指基于隶属关系（特定权力关系）对行政机关系统内部的人员和事务实施管理的机关。前者有权对社会上的个人、企业或者其他组织实施管理，被称之为有外部行政管理的行政机关；后者对行政机关内部的人员或者事务实施管理。实践中，

外部行政机关是行政机关的主要部分，是国家行政权力的主要实施者。凡是与公民、法人和其他组织等行政相对人发生行政管理关系的事务，必须由外部行政机关来行使有关行政权。如，公安部门、自然资源部门、市场监管部门等。内部行政机关如决策咨询机关、政府研究部门、法制机构等，不具有外部管理职能，不是行政强制措的实施主体。

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